村庄合并社区德州探路

■林晓波 宋延涛

土地在流动中创造价值

2009年以来，德州市大力推进村庄合并，集中建设农村大社区，形成以大社区为单位的农村管理服务机制，克服了农村传统自然村落治理结构的弊端，加速了城乡一体化进程。

而推进村庄合并的首要原因，来自于农民对土地流转的渴望。

德州是一个人口560多万的典型农业大市，以平原县坊子乡为例，该乡的主导产业是大棚蔬菜，这里生产的“坊欣”牌西葫芦是北京市场上的名牌，一个大棚一年纯收入好几万元。建大棚需要连片的土地，但通常的情况是，一家人三五亩地分散在村子的东南西北，多数农民通过私下置换将土地调到一起建大棚。但是村与村之间交叉的地，却因为村界的原因无法调整。比如东任铺、西任铺、前任铺之间交叉着300多亩地，牵涉到100多户人家，想调地却找不到办法。

为此，德州市组织考察团到外地学习农村改革经验，派人深入农村实地调研。经过反复论证，市委、市政府决定在全市开展村庄合并社区建设，把小村合成大村，建设农村社区。

德州市委书记雷建国说：“如果不改变传统农村治理结构，就很难打破城乡二元分割，实现城乡统筹发展。而村庄合并社区建设就是农村改革的‘敲门砖’、统筹城乡发展‘牵一发而动全身’的‘牛鼻子’。”

通过村庄合并社区，坊子乡这3个村跟另外6个村合并为大蔡社区，“一家人”之间事情总是好办，通过合理流转，这片土地全部变成了冬暖式蔬菜大棚。乡党委书记张荣河说，实行村庄合并社区才两三个月，坊子乡就合理流转土地3000多亩，新建蔬菜大棚1000多个。

这种现象不仅出现在平原县，宁津县柴胡店镇东崔村与周围4个村合并成东崔社区后，社区党总支对各村土地进行了调整，蔬菜种植面积由800亩发展到6600亩。村庄合并，解除了生产关系对生产力的束缚，搭建了整合资源促进农村经济发展的平台，为土地流转、规模种植，发展现代农业创造了条件。

合则百兴的改革魅力

村庄合并社区所带来的不仅仅是土

村庄合并社区建设就是农村改革的“敲门砖”、统筹城乡发展牵一发而动全身的“牛鼻子”。地流转问题的解决，它所产生的“鲶鱼效应”，促使农村面貌多方面改善，起到了“牵一发而动全身”的效果。目前，各项后续效应已初步显现。

德州市原有村庄8319个，500人以下的小村4756个，占57%；最小的村仅29人。村庄多、规模小带来的弊端日益凸显。

首先是村级组织运转成本高，基层负担重。按每村年均5000元计算，仅全市财政承担的村级工资费用就近4000多万元。通过村庄合并，干部职数逐步减少，办公费、招待费等支出大大减少，有效降低了村级组织的运行成本。全市村庄合并后，社区“两委”总人数17955人，比原来减少12092人，每年节约村级运行费用近2400万元。

其次是民主管理难。由于村庄规模小，大家族在村中的人口比例多，家族宗派治村的痼疾难以割除。村庄合并，搭建起完善的农村民主管理平台，割除了家族治村的痼疾。过去，有的村党支部书记在发展党员上，只发展与自己有关系的人，造成家族势力把持村政。现在村庄合并后，一个社区有100多名党员，即使一个家族中有10名党员也不会成为压倒多数。社区村委会民主选举过程中，村民热情空前高涨，也提高了干部的民主意识，促进了其办事公平公正。

三是村级管理水平低，带领群众增收致富难。村小、人少，能人更少，许多村选不出党支部书记，有的村就是矮子里选将军。平原县张华镇有一个不足百户的村，9名党员轮流当支书，村民戏称他们为“坐庄书记”。通过村庄合并，德州“村均人口”由合并前的527人增加到1396人，因此，村庄合并拓宽了选人用人视野，选优配强了农村“两委”班子。平原县坊子乡的大蔡、东仓、西仓、小仓等9个村合并成大蔡社区后，通过群众、党员公开推荐，党员大会民主选举，原来不是村干部的大蔡牧业公司董事长蔡福涛当选为社区党支部书记。他上任后，为社区新上养殖小区2处，发展肉鸡养殖20多万只。计划投资900万元，建设9个高标准小区，带领社区群众养鸡致富。

四是基础设施建设成本高，公共服务水平低。医院、学校、超市等基础设施，因村庄过于分散而低水平重复建设。国家的扶持资金，分散到各村，就象“撒芝麻盐”，收效甚微。村庄合并社区建设，搭建起公共服务向农村延伸的平台，解决了一个村办不了、办不好的事，提高了村民生活水平。临邑县兴隆镇的老尤陈、小尤陈、侯家、苗屯4个村合成苗屯社区后，整合4个村的卫

生室，建成了有病床12张的社区卫生院，与县合作医疗联网，村民能住院能报销，公共服务水平得到极大改善。

实质上，大社区治理结构，就是改变农村自然村落格局，精简合并村庄，建设农村社区，以大社区为单位进行农村管理和服务，促进公共服务向农村延伸，让农民过上城里人的生活。

“俺们每户一个二层楼，水、电、暖、电话、有线电视设施配套，还有车库、农具放置仓库。社区里警务室、学校、卫生所、文化大院、超市、农贸市场、养殖小区样样齐全。”齐河县安头乡冢子张社区聂振茂说。2009年11月24日，他在刚搬进的两层别墅里给儿子操办了婚事。他所在的冢子张社区由冢子张和小李村合并而成，2009年10月，220多户村民整体搬迁，实现并居。

和聂振茂一样，德州许多农民群众的生活发生了翻天覆地的变化。告别烟薰火燎的灶台，用上沼气、煤气；有了坐便器，不再露天上厕所；由平房变楼房；由无公共服务到有公共服务……

改革中求稳定

由于村庄合并社区涉及到不同群体的利益，稍有照顾不周的地方，就可能引起干部群众的不满。

为此，德州市经过反复研究，出台《关于推进全市村庄合并社区建设的意见》，根据老百姓怕丢村子、村干部怕丢位子、债权人怕丢票子、县乡干部怕惹乱子的顾虑，制定了“五不变一不降低”的政策，即村庄合并后，自然村村名不变；原行政村、组的土地承包关系，各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变；原村级资产、债权债务不变；原行政村村民的福利待遇不变；原退休干部的生活补贴标准不变；没到届满而因村庄合并不再担任职务的原村干部的待遇不降低等等，解除了干部群众的后顾之忧。同时，成立了农村综合改革推进委员会，规划把全市8319个村庄合并为3217个社区，合并后的村庄一律叫农村社区。

村庄合并建社区，不是简单地换个名字、挂个牌子。关键是要合班子、订规划、订制度。在这个过程中，民主选举至关重要。

2009年8月30日，德州市村庄合并后的首个农村社区村委会，在平原县坊子乡叶庄社区选举产生。叶庄社区由原叶庄、前杜、宁庄、杏仁店等7个行政村合并而成。社区建立后，通过“两推一选”选举产生了叶庄社区党支部。像叶庄社区一样，德州众多农村社区通过选举，产生了社区党支部。

同时，德州根据各县市区的不同情况，在村庄合并中，因地制宜采取了城中村改造聚合型、强村带动型、产业联结型、邻近村合并型和企业村庄结合型等7种模式，尽量将改革的阻力降到最低。

中国社会科学院农村发展研究所课题组在德州市调研时认为，德州在合并村庄的基础上建设农村社区，有一定的人口规模，适合市场化项目延伸；村行政班子与社区服务班子合一，精炼高效，适宜在我国广大农村地区推广。