论市政工程造价控制存在的问题及对策

赵 华

伴随着我国社会主义市场经济改革的不断深入,市政工程项目建设也得到了蓬勃发展。市政工程建设的健康发展对于改善当地居民的生活环境、提高城市整体形象、拉动当地经济的快速增长具有极为重要的积极意义。但是,为了实现市政工程建设项目的经济性与效益性,市政工程造价成本的控制问题就必须得到很好的解决,只有这样才能真正使市政工程实现其应有的社会效益与经济效益。基于此,笔者就我国市政工程造价控制问题展开论述。

1 市政工程的基本特征概述

市政工程指的是为了发展社会公益事业而开展的一项盈利性质的服务工程。比如,城市交通、园林建设、绿化、路灯等都是市政工程项目的组成部分。要想使上述工程得以顺利完成,就必须要有强大的资金作为基础。我国早期的市政工程建设项目基本上都是由政府出资建设的,但是目前的市政工程项目的资金来源却是非常多元化的。由于市政工程资金投入方式的不断变化,市政工程造价的控制问题也一直是市政工程建设过程中所面对的一大难题。由于市政工程通常情况下都具有投资数额巨大、建设规格要求较高、施工工艺技术要求复杂等特征,所以对工程工期的影响比较大,这势必也会影响到市政工程造价的控制。

2 我国当前市政工程造价控制存在的一系列问题

造价控制问题不仅仅存在于市政工程建设的某一个或者某几个阶段,而是贯穿于整个市政工程建设项目的始终。下面笔者就分别从市政工程建设的各个阶段来分析其在造价控制方面存在的问题。

2.1 工程招投标阶段存在的造价控制问题

有一些市政工程项目的承包商缺乏相关建设资质却仍旧坚持承包,然后再转包给其他建筑商,通过层层盘剥,最后承包商能够拿到的承包价格已经非常低了。在这种状况下,建设队伍为了能够尽可能的减少开支,就会选择那些廉价的劳动力以及质量较差的原材料来进行建设,这无疑给市政工程的建设质量带来巨大的隐患。

2.2 工程设计阶段存在的造价控制问题

设计阶段是整个市政工程造价控制的关键环节。但是,就我国目前市政工程设计阶段的发展现状来看,我国建筑单位对项目设计人员的监督与管理是比较欠缺的,而且市政工程建设单位也缺乏对多种设计方案的有效选择机制,更为严重的是有些设计部门仅仅单纯地从工程设计的工作量考虑,而忽视了工程造价的控制,从而设计出一些比较保守的施工方案,给整个工程项目的建设带来较大的经济损失。

2.3 工程造价实施过程中超标现象严重

就我国当前市政工程项目的发展现状来看,基本上依旧沿用的是工程完工后再进行造价结算的成本核算方式。这就会导致对工程中前期的成本造价管理工作的弱化,难以实施全面的、贯穿整个工程项目始终的成本管理理念。我们应当看到,市政工程中前期的成本造价管理是非常重要的。但是,胡报乱报工程预算数额、结算期审计不规范、行业垄断现象的频频出现,导致整个工程造价超过预期标准,给国家经济利益带来损失。

3 解决市政工程造价控制问题的对策分析

针对上述部分关于我国当前市政工程造价控制存在的一系列问题的分析,笔者认为在社会经济越来越完整的体制下,深化市政工程造价管理改革,加强市政工程造价管理,已经成为当前亟待解决的重大课题。具体来说,应当从以下几个方面来着手实施进行不断完善:

1)严格把好招标关,规范市政工程的招投标制度。市政工程招标是整个市政工程项目的起点,是确定施工单位,确定工程造价的第一步,因此尤其重要。在投标活动以及招标方式上应当更加多元化,提出合理低价竞标。在招标时要采取不同的评标办法,有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的不良现象,也是控制市政工程造价的有效办法。

2)施工阶段严格控制施工现场。在施工前,要将图纸与现场进行技术交底,避免返工、窝工等现象的发生,对于那些不得不做的变更要看是否有相关部门的审批,尤其需要关注该项变更对工程成本经费的影响,一定要严格对待,对于不符合程序的口头变更的工程量,坚决不予审批。现场签证是工程建设中经常性的工作,要求双方工作人员要有高度的责任感和使命感,做好施工现场记录,绝不允许含糊不清或不定性的签证。在施工现场,设计变更的发生是不可避免的。设计前期更改设计,只需修改图纸,不会有很大的损失,若在施工过程中更改设计,就不单单是图纸的问题,建筑材料以及设备都可能需要重新购买。所以,一定要清楚市政工程变更是否确有必要,如有必要,应及早变更,以免加大损失。对于要变更的设计,应慎重对待,不要盲目的更改,加大工作量,使投资超标。

3)加强竣工阶段的市政工程造价控制。工程竣工阶段是造价成本控制工作的最后阶段。可以委托两家审计单位对该项市政工程进行先后审计,用后一家审计单位的审计结果监控前一家审计单位的审计质量,如后一家审计造价低于前一家审计的某一比例则扣减前一家审计单位的审计费。这样做可以十分有效地减少审核环节技术与职业道德所产生的负面影响。以政策为依据,对送审的竣工决算进行核实工程量,落实联系单签证费用,核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签证时的综合单价相对应,审核竣工决算总金额,使审核后的结算真正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下,工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计,由其出具审计报告,甲乙双方签字认可,以确保工程造价的公平、公正并具有法律效力。

4 结语

市政工程建设项目对于国家建设以及人民生活都具有极为重要的积极作用,作为一项公益性事业,市政工程建设项目的造价控制问题也是关系到国家建设过程中合理有效利用资源的一项重要工作。为了科学有效的改善我国人民大众的日常居住、生活环境,加强市政工程建设项目的造价控制是市政建设各个环节全体工作人员都应当相互协作才能够顺利完成的。基于上述分析可以看到,我们必须要加强市政工程建设过程中各个阶段的管理与控制,及时发现所存在的缺陷与不足并及时完善改正,只有这样才能够更好的加强市政工程建设项目的造价管理,从而不断提高我国市政工程的经济效益与社会效益。

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