汉滨区小型水库管理对策与建议

胡昌兴

（安康市汉滨区防汛抗旱指挥部办公室 陕西 安康 725000）

1 基本情况

汉滨区地处安康市中部，北依秦岭，南靠巴山，境内河沟众多，降雨丰沛。截止2009年底，汉滨区共建成小型水库63座，其中小（I）型水库6座，小（Ⅱ）型水库57座，这些水库主要分布在月河流域及南北二山山区，总集雨面积244.92km2，总库容2450万m3。水库建成以来在防洪保安、农田灌溉、水土保持、水产养殖等方面发挥了重要作用。由于这些水库修建于40多年前，受科学技术手段的限制，大部分水库属于边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，水库设计防洪标准低，工程施工质量差，经过多年运行，普遍存在老化损坏问题，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁到下游群众的生命财产安全，病险问题突出。

2 存在问题

2.1 汉滨区小型水库数量多、分布广，安全问题突出

汉滨区63座小型水库除奎星、仙女潭、龙潭3座小（Ⅱ）型水库为浆砌石拱坝外，其余均为粘土心墙坝。这些水库设计标准很低，不少水库出现了坝体高度或坝顶宽度不够、坝坡过陡、坝底清基不彻底、边缘及结合槽部位人工夯筑质量差等问题。据统计，汉滨区63座小型水库中，有28座水库都不同程度地存在坝体滑坡和渗漏问题，一方面危及大坝安全，另一方面也造成了水资源的浪费。

2.2 大部分水库防洪标准低，泄洪能力差

汉滨区小型水库的溢洪道是以正堰式或侧槽式为主，绝大多数靠坡而建，除手掌河、新民等少数水库完成衬砌且修建质量较好外，其余水库几乎都没有进行衬砌加固。更为严重的是不少水库溢洪道断面尺寸不够，泄洪流量小，严重影响大坝的安全运行。

2.3 水库淤积严重，影响正常蓄水和效益的发挥

由于工程修建较早，修建时未按规范要求建排沙设施，加之水库上游流域植被差，水土流失严重，日积月累，造成了水库泥沙大量淤积，使库容减小，不能发挥水库应有的效益。

2.4 管理体制和运行机制不健全

汉滨区的小型水库都是计划经济时期修建的，大多属乡镇或村组所有。乡镇和村组无财力进行除险加固，久而久之，导致险情日益加重，病险水库数量日益增多。同时，又因为缺少正常的管理经费来源，水库工程的运行和管理不完善。乡镇综合配套改革后，水库的管理机构相继撤销，旧的管理体制已被打破，新的管理体制和运行机制还不健全。大部分小型水库，特别是小（Ⅱ）型水库的管理体制不顺，责任主体不明，管护经费无着落，管护人员不落实，水库安全无保障。

3 解决对策

近几年来，各级政府和有关部门都非常重视水利防汛工作，逐年加大了对水利防汛基础设施建设的投资力度，加快了对病险水库工程的除险加固步伐。水库工程管理单位，要充分利用这一难得的机遇，积极争取上级有关部门的支持，大力筹措资金，加快对病险水库的治理。同时要积极做好宣传，促使全社会关心和支持水利工作，加快水管单位体制改革，不断增强经济实力，逐步解决水库工程管理问题。

3.1 加快小型水库大坝安全鉴定及初步设计工作

据汉滨区防汛办统计资料显示，汉滨区63座小型水库中，目前完成除险加固的仅白鱼河水库和许家河水库2座，还有36座水库未进行除险加固建设。今后要进一步加快水库大坝安全鉴定及初步设计工作，促使水库除险加固工程早立项，早上马。2000年水利部颁发了《水库大坝安全评价导则》（SL258—2000），在小型病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此导则认真做好病险水库安全鉴定工作，查清工程存在的问题；要全面考虑，按照轻重缓急和投入能力，做好除险加固规划，安排好加固项目的先后次序，优化加固方案，提高设计质量，严格设计审批。

3.2 按照轻重缓急，积极筹措资金尽早处理

（1）对坝高或坝顶宽度不符合规范要求的小型水库要根据工程的级别，安排设计人员重新进行复核计算，确定坝顶高程和坝顶宽度，采取加高培厚措施加固。对于坝坡过陡影响稳定的，要采取坝体培厚措施进行加固。

（2）对溢洪道宽度或深度不够，影响泄洪能力的，要按校核洪水的最大泄洪量，确定溢洪道宽度和深度，并以此进行改造，确保泄洪安全。泄洪道未衬砌的，要进行衬砌，以免过水时损毁坝体，造成溃坝风险。

（3）对坝体有滑塌的水库，要彻底清除滑塌体，并按规范要求重新恢复。对存在坝体渗漏的水库，要进行灌浆处理。

（4）减少水库淤积，工程措施与生物措施相结合。在维修加固水库过程中，要按标准设计和建造排沙设施。同时要合理利用水土资源，搞好水库上游水土保持工作，对植被较少或植被破坏严重的地方，要进行封山育林，植树种草，提高地表植被覆盖率，切实改善生态环境。

3.3 制定应急预案，确保水库安全

小型水库除险加固工作量大面广，对一时难以实施加固处理的水库要制定出临时应急措施，确保水库安全。汛前每座水库都要按照防汛部门的要求，成立一个由乡镇主要领导为指挥，分管防汛工作的领导为责任指挥的防汛指挥机构，根据水库可能发生的险情，制定出相应的“防、抢、撤”方案，同时要贮备必要的抢险物料，组建不少于20人的民兵抢险队伍，并公示各环节的责任领导及责任人。汛期各水库管理部门要加密对水库的巡查次数，做到对问题早发现，早处理。

3.4 发展多种经营，做到以库养库

根据小型水库工程的条件和特点，按照一切从实际出发的原则，因地制宜，积极探索适合自身发展的路子。有条件的水库可建设乡镇供水工程项目，解决居民生活和工业用水，增加水库收入。适合发展种植、养殖业的小型水库，可发展经济果林及速生经济树木的种植。同时还可利用水库养鱼、养鸭、养鹅，水库周边养鸡、养猪，通过多种经营的发展，增强水库管理单位的经济实力和市场竞争力，逐步提高水管人员的待遇，造就一支稳定的管理队伍，做好水库工程管理工作。

3.5 抓好水库管理人员业务培训，不断提高管理水平

水库管理单位要制定长期的培训计划，每年要进行两次以上相关业务的培训，使所有专、兼职人员均能熟练掌握水位、雨量、行洪能力观测及日常维护等方面的知识，不断提高水库管理水平。陕西水利