试论二龙山水库管理体制改革

杨志新

(商洛市二龙山水库管理处 陕西 商洛 726000)

1 二龙山水库概况

商洛市二龙山水库位于长江二级支流的丹江上游，距市区约5km，1970年投资建设，1976年水库工程竣工后，水电站并入大电网运行。水库控制流域面积965km2，总库容8100万m3，水电站设计装机3750kW，设计年发电量1600万kW·h。东西两条干渠灌溉农田11300亩。该工程主要由大坝、冲沙底孔、引水隧洞、水电站、灌溉涵管等组成，为三级建筑物。水库具有防洪、发电、养鱼、灌溉、旅游等多种功能，是一座综合利用的大型水利工程。

2 二龙山水库经营管理存在的主要问题

二龙山水库管理处下设有办公室、财务股、保卫股、水电站、渔场、旅游公司、综合经营及后勤等管理机构。管理处现有职工160多人，职工工资、福利、奖金及各种管理经费、水库的管理运行费、水电站的生产维修费，绝大部分是靠水电站的发电收入来维持。

长期以来，由于体制机制以及管理方面存在一些制约发展的因素，水库经营状况不理想，自身发展缓慢。分析查找原因，笔者认为主要有以下两方面：

2.1 体制机制问题

二龙山水库管理处在计划经济体制的管理模式下已运行30多年。改革开放促进了社会主义市场经济体制的产生和不断健全完善，企业自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的机制基本形成。二龙山水库属于事业单位，实行企业管理。笔者认为二龙山水库的管理部门应划归事业单位，按事业单位的管理办法实施管理。而水电站、旅游公司纯属企业性质，理应按现代企业制度运作。现阶段管理事企不分，本质上还是大锅饭形式。该模式导致了没有按现代企业制度运作；没有根据企业生产需要设岗，没有定岗、定员、定编，没有建立择优录用、竞争上岗的用人机制；没有执行“按劳分配、多劳多得”的分配机制。因此，人员越来越多，而且非生产人员多于生产人员，从“以电养电”变成了“以电养人”的局面，人员的快速增长大于企业经济效益的增长。2.2分配制度问题

二龙山水库为“事业单位，企业管理，自收自支，自负盈亏”。职工的工资、劳动保护、福利待遇、奖金都是执行事业单位的政策。水库依靠水力发电收入，基本能保工资及各项福利待遇的发放。因而近几年调入人员较多，机构增多，各股室人员增加，而企业经济效益不但没有持续增长还出现下滑亏损。设备维修维护资金缺乏，机组带病运行，效率降低，收入减少。原因是没有实行企业化管理，更重要的是没有执行“按劳分配、多劳多得”的政策。分配制度背离了市场经济体制下的劳动价值规律，无法体现劳动时间、劳动强度、技术水平、劳动熟练程度与劳动报酬之间的关系。

3 二龙山水库体制改革的思路

（1）依据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发［2002］45号），陕西省人民政府办公厅印发的《陕西省水利工程管理体制改革实施方案》（陕政办发［2004］92号），商洛市人民政府《关于印发市水利工程管理体制改革实施意见的通知》（商政办发［2006］54号），结合二龙山水库的实际，成立二龙山水库管理处，事业单位，负责大坝运行管理、防汛安全、城市供水等工作。遵循“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，成立二龙山水电站有限责任公司，负责水电站生产经营及旅游开发。待时机成熟，进行股份制改造，职工持股经营，将职工的利益与企业紧密联系，调动全体职工参与企业经营想积极性，促使其为企业发展而努力。

（2）制定科学合理的分配制度，引入激励机制，进行工资分配制度改革，打破“大锅饭”制度，体现“按劳分配、多劳多得”的原则，将职工标准工资计入档案，实行岗位技能工资制度，本着“奖勤罚懒、治懒不治老”的原则，坚持每年对职工进行一次岗位技能考试，考试成绩作为确定岗位技能工资的依据。按照企业的相关管理制度、生产安全及经济指标等作为确定效益工资的依据。使职工收入能高能低，能升能降，促使职工自觉工作，提高企业效益。

4 对二龙山水库发展的设想

4.1 加强企业领导班子建设

建立一支高效务实，团结奋进，懂经营、会管理的领导班子。充分发挥领导班子的带头作用，调动各方面积极因素，建立健全各项规章制度，权、责、利明确，奖罚分明。并切实加强科学管理，以便在工作中能更好地协作配合。

4.2 加快水电站技术改造

建议应尽快对二龙山水电站进行技术改造和设备更新，争取上级给予支持，引进和采用先进设备，制定切实可行的技术改造方案。加强对职工的技术培训，进一步提高生产经营水平。

4.3 制定优惠政策，促进旅游开发。

二龙山水库的旅游业自上世纪80年代初起步，经过多年的艰难经营，虽与外来投资者签订的开发协议不少，但由于多方面的原因，都未实施，导致年年亏损，始终发展缓慢，跟不上发展的要求。为此，建议水库按“不求所有，但求所在”的原则，对旅游开发制定一套招商引资特殊优惠政策，用经济杠杆来调节资金的流向，可以考虑对部分开发区经营权进行拍卖，或者与投资者合股经营，加快水利旅游事业发展。

4.4 积极发展供水事业

为了降低经营风险，充分发挥行业优势和水库现有自然资源的优势，在搞好水库调度运用、防洪、发电的同时，应积极发展供水事业。要利用水库水位高，可自流引入市区，节约能源，成本低的优势发展城市供水事业，缓解城市用水困难，增加单位经济效益。陕西水利

［1］王炳润《现代工业企业经营管理》陕西人民出版社，1997年6月

［2］何炼成《两个决定》与陕西经济发展、陕西师范大学出版社，1998年4月