浅谈水电工程施工阶段造价控制的重要性

刘 静 王恒贤

水利水电工程项目具有投资大、工期长、施工环境复杂、质量要求高等特点，工程在施工中同时受地质、地形、施工环境、施工方法、施工组织管理、材料与设备、人员与素质等不确定因素的影响，因此，施工过程中造价控制难度非常大。另外，目前国内大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关，在项目实施过程中，往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制，更加增加了施工过程造价控制的难度。

1 施工阶段造价控制的重要性

建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。建设工程的施工阶段在工程建设全过程中占了很长的时间，这个阶段的工程造价管理是具体的、繁杂的，也会在一定程度上影响工程造价。据统计，这一阶段对工程造价的影响程度可达5%～10%。根据施工阶段的这一特点，在施工阶段的造价管理中除了要加强合同管理外，还应重点加强施工现场的管理，做好成本分析，控制工程变更，把好建筑设备、材料的价格关。

2 影响施工阶段造价控制的因素分析

1)合同条款。工程建设项目合同是双方(或数方)当事人关于建设项目依法订立的有关权利、义务和责任的协议。在这些合同中内容最复杂、资金额最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息中，包括合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。

2)施工组织设计。最优的施工组织设计应该是便于施工，能够保证施工质量和工期，且最经济的。但有时施工方便和造价却是矛盾的，如基础土方采用大开挖当然施工简单易行，但采用大开挖恐怕要比单个基础开挖增加很多土方量，增加成本。另外，工期和造价往往也是矛盾的，如为确保工期，有时候必须得增加人员和设备的投入，造成成本造价增加。

3)材料、设备的采购和管理。材料费占工程总造价的60%～70%，材料费是工程项目成本控制的关键内容，无论是材料计划、采购，还是现场使用，一个环节计划不周、管理不善都会影响到材料成本的增加，从而影响整个工程造价。

4)合格施工人员的配备。一般说来，人工费约占工程造价的12%，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，如果选用计划水平较差的班组，势必会影响施工质量、增加施工成本和工程造价。

3 建设项目施工阶段造价控制

1)增强施工技术管理人员的经济意识。在施工过程中，一些施工技术人员，只重视技术管理，忽视工程实施阶段的造价控制，因而常常造成不应有的经济支出。所以必须加强对施工技术管理人员的经济意识教育和投资控制学习，树立“从技术入手，以经济结束”的管理思想。2)加强合同管理。在签订工程施工合同时，应全面而充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免以后在结算时，因对合同条款不明确而产生纠纷和不应有的赔偿。如某工程，在签订合同时，施工单位对工期每拖延一天罚款两万元没有提出异议，工程完工后，因拖延工期罚款额很大，利润全无。另外，在签订合同时，要明确规定执行计费的标准、文件及日期等，内容要明确，不夹带模棱两可的条款，以免给结算工作带来不必要的矛盾冲突。如某工程，在签订合同时，对材料价格没有明确规定所要执行的具体文件及要求(只说明执行相应文件)，但因该工程的工期较长，且在此段时间内材料价格发生较大变化，导致在结算时对执行的文件产生争议，给结算工作带来极大麻烦。此类因合同条款不明确造成的纷争很多，所以施工单位在签订合同时应尤为重视。3)加强施工过程控制。在施工过程中，认真审查和分析合同中的工程量清单、基本单价和其他有关文件，组织技术人员和预算人员针对该施工项目的施工组织设计进行合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，达到施工组织设计与经济效益相统一。在工程开工前，现场管理的施工人员必须全面了解施工现场的情况，对施工、技术、经济要全面了解，并且要加强如下几个方面的控制:a.加强工程进度管理。制定合理的资金使用计划，使造价控制与进度控制相协调;b.加强质量管理，实行施工现场责任制，搞好整个项目的各单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，做到及时发现问题，少留和不留隐患;c.做好现场施工记录及现场签证控制。在现场常常会发生各种变化，如:地质条件变化、设计变更、工程量增减、材料的代换等，施工现场的管理人员要认真如实地做好现场第一手资料记录，以便后期的变更和索赔处理。4)加强现场材料管理。施工过程中必须加强材料在预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节的责任制，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优;材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签;材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。5)重视索赔管理。目前，由于受传统管理方式影响，加上管理人员自身素质以及综合知识方面存在着不足，对工程索赔基本没有概念，对处理索赔事件所需的证据资料不清楚，使索赔工作非常棘手。所以作为施工管理人员要充分掌握有关索赔工作的程序及内容，做好索赔资料的收集、整理与保存工作。在索赔问题处理当中，现场签证项目的管理问题最大，所以进行索赔的基础工作必须从做好现场签证开始。施工单位在遇到合同条件发生变化、现场施工条件发生变化形成索赔时，应及时办理现场签证手续，收集现场资料(包括影像资料)，为日后的索赔工作提供充足的证据资料。对已发生的索赔事件应及时、合理的处理，把索赔问题搁置下来会给以后的工作带来很大的麻烦，有时会因积累的索赔工作影响承包商的资金周转，从而影响整个工程进度，甚至造成承包方的经济损失得不到应有的补偿等。所以在施工过程中对索赔工作要采取干净利落的手法，发生一件，处理好一件，不留遗患，为后期工作排除阻碍。总之，建设项目施工阶段的工程造价控制是工程造价全过程控制中极其重要的一个环节。这一点，作为建设领域中的从业人员首先在思想上一定要有清楚的认识，及时抓重点，抓关键环节;其次，作为工程管理人员要时时具有投资控制的经济头脑，认真分析、对待建设过程中遇到的技术问题和经济问题，在工程实践中还要勇于实践，大胆尝试，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的浪费，总结出一套切实可行的办法，最大限度地提高建设资金的社会效益和经济效益。

[1] 李海清.论建设项目工程的造价控制[J].山西建筑，2008，34(36):239-240.