浅议工程造价的过程控制

陈 华

1 概述

1.1 建设项目投资的构成与特点

建设项目投资(对于投资人来讲就是工程造价)一般是指工程建设项目花费的全部费用，它由工器具购置投资、建筑安装工程投资和工程建设其他投资构成。工程造价具有大额性、个别性、差异性、动态性、层次性和兼容性等特点，具有预测、控制、评价、调控职能。

1.2 项目建设全过程与造价控制的关系

工程项目建设过程一般分为决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段，其计价过程也可分为投资估算、设计概算、施工图预算、招投标合同价、竣工决算，是一个由粗到细、由浅入深直至最后确定工程实际造价的过程。

根据相关资料分析，工程项目建设过程各阶段对工程造价的影响程度不同，加强控制所产生的经济效果也不同。各阶段对工程造价的影响分析表明:决策阶段和设计阶段对工程造价的影响最大，决策和设计失误是最大的失误。

1.3 我国工程造价控制现状

长期以来，投资人普遍把工程造价控制的重点放在预决算上，结果是事倍功半，对事前控制和事中监督不力，只注重事后考核，往往造成“三超”现象屡禁不止，造价控制目标无法实现，并且导致结算扯皮，引起法律纠纷，影响项目竣工，很大程度上影响了投资效果。

2 工程造价的决策过程控制

2.1 可行性研究

投资决策控制的重点是做好可行性研究，对拟建项目从技术、经济、社会、环境等方面开展调研，对各种拟建方案进行技术经济分析，对拟建项目投产运营后的经济效益、社会效益、环境效益进行预测和评价，最终形成是否投资建设以及投资建设的最佳方案等结论性意见，使投资决策建立在科学、可靠的基础上，减少和避免投资决策失误，提高建设项目投资效益。

2.2 决策阶段造价控制的主要措施

1)方案多元。综合考虑建设项目的区位、地点、建设标准、工艺设备、资金渠道、建设时机等因素，设计多个方案来表达投资意向，供投资人从中选择最优方案。2)决策科学。对多个投资方案进行分析、评价和可行性论证，对项目建设的各种利弊因素和建设时机作出正确判断，确定最佳投资方案。3)估算准确。全面考虑各种因素，采用合理的指标和资料数据，使用科学可行的估算方法，保证投资估算的准确性，发挥投资估算对控制工程造价的作用。4)全面评价。对项目的建设周期、投入产出比等相关指标进行调查分析、计算论证，保证投资项目切实可行，投资目标能够实现。

3 工程造价的设计过程控制

1)强化设计标准与标准设计意识。设计标准是国家进行勘察、设计、施工、验收的重要依据，标准设计是工程建设标准化重要组成部分。设计标准采用合理，积极推广标准设计，有利于减少投资、缩短工期。2)推行限额设计。限额设计是以满足功能为前提，按批准的设计任务书和投资估算，控制初步设计总概算和施工图预算，以投资限额控制设计，严格控减技术设计和施工图设计的变更，严格控制“三超”现象，确保投资总额不突破。3)优化设计方案。运用价值工程原理，准确分析功能与成本、效益与费用之间的关系，在安全、适用、经济、美观的前提下，按技术先进、结构合理、节能环保的要求，综合评价方案，择优选定方案。

4 工程造价的招标投标过程控制

1)认真编制招标文件。招标文件是招投标过程中的纲领性文件，是整个项目造价控制的关键。在起草招标文件时必须做到:尽量包死工程造价及相关费用，少留或不留活口;对于可能在施工中增加较多的单项工程，应当约定工程量增加与单价下调的比例;对于可预见的变更情况，事先应作出可具操作性的安排。2)准确编制工程量清单。工程量清单是投标计价的依据，是造价控制的核心。在编制工程量清单时必须做到:子目的工作内容与要求表述完整，分项不错、不漏、不留缺口;建立工程量清单报价澄清制度;在正式确定中标单位前，对中标候选人的标函进行质询;施行中标后工程量清单的复查机制，保证双方合理利益;是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。3)科学制定评标方法。在招标评标过程中必须做到:依法选择招标方式;资格审查必须严格，禁止不合理设限，排斥潜在投标人;严防招标人与投标人、投标人与投标人之间串通;评审应优先采用经评审的最低投标价法，采用其他方法评标时，应在招标文件中载明。4)建立风险控制机制。由于工程量清单错漏风险、设计图纸失误风险、自然因素突变风险、投标报价错误风险、材料价格波动风险、政策法规变化风险，都可能引起造价失控，在编制招标文件时，应按风险共担法则，明确约定风险处置办法，制定风险应对措施，减轻各种风险对造价的影响。

5 工程造价的施工过程控制

5.1 施工阶段造价控制的方法

施工阶段是实现投资价值的主要阶段，人力、物力、财力投入大，影响工程造价的因素多。投资控制的基本方法是:把计划投资额作为投资控制的目标值，定期进行投资实际值与目标值的比较，找出偏差，分析产生原因，采取控制措施，保证投资目标的实现。主要任务是:通过工程付款控制，工程变更控制，预防并处理索赔，挖掘节约潜力等手段实现投资实际值不超过投资计划值。

5.2 施工阶段造价控制的主要措施

1)组织措施。建立项目管理班子，编制阶段投资计划和详细的工作流程图，落实专职人员跟踪项目的投资情况。2)经济措施。编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标;对控制目标进行风险分析，制定风险防范对策;依据合同约定，实行工程计量;复核工程付款账单，签发付款证书;进行跟踪测控，发现偏差，分析原因并采取纠偏措施。3)技术措施。严格控制工程变更，对设计变更进行技术经济比较;探索通过优化设计挖掘节约投资的可能性;审核施工组织计划，对施工方案进行技术经济分析。4)合同措施。做好施工记录，保存各种文件图纸和变更图纸;注重素材收集，为可能产生的索赔提供依据;严格合同更改、补充工作，注重其对投资控制产生的影响。

6 工程造价的决算过程控制

1)审核工程计量是否准确。以工程竣工图、设计变更和施工现场为依据，核实工程数量，按规定的工程量计算规则对工程变更、工程量增减、材料代换等逐项审核，防止承包人在竣工决算上通过虚增工程量来增加造价。2)审核套用定额是否准确。重点审核分项工程单价与定额单价是否相符，名称、规格、计量单位是否与单位估价表一致，换算单价是否是定额允许的，单价换算是否正确。3)审核价款结算是否准确。检查是否单纯以购货发票作为工程材料调价的依据，是否按规定调整差，是否存在承包人将投资人购置的材料列入工程决算。4)审核规费收取是否准确。检查取费基数是否正确，取费等级是否提高，普通工程是否按专业工程收费等。5)综合评价投资效果(后评价)。考核投资决策是否正确，设计目标是否达到，成本控制是否实现。

7 结语

建设工程造价控制是一个全过程的控制，贯穿于决策、设计、招标投标、施工、竣工各个阶段，是一项技术性、专业性很强的工作，是一项系统工程。建设工程造价控制必须坚持以人为本，培养投资控制意识，通过加强主动控制，采取技术与经济相结合的控制手段，不断提升管理水平，保证建设资金使用的合理性、经济性，保证投资目标得以实现。

[1] 原国家发展计划委员会.投资项目可行性研究指南[M].北京:中国电力出版社，2002.

[2] 姚 兵.工程建设投资控制[M].北京:中国建筑工业出版社，1997.

[3] 丁士昭.建筑工程经济[M].北京:中国建筑工业出版社，2005.

[4] 吴富民，田恒久.建筑企业经营管理[M].北京:高等教育出版社，2009.

[5] 景巧玲，王建芳.建筑工程计量与计价[M].武汉:中国地质大学出版社，2009.

[6] 刘德卫.浅析建设项目全过程造价控制[J].山西建筑，2009，35(7):256-257.