启东市水资源问题及节水防污型社会建设的思考

沈 建

(江苏省水文水资源勘测局南通分局 江苏南通 226006)

1 水资源概况

启东市地处长江入海口北侧,黄海与长江交汇处,海洋性季风气候特征明显。全市多年平均雨量为1065.1mm,多年平均地表水资源量为3.62亿m3,深层地下水年可开采量约为0.325亿m3。全市入境水主要是由南通市节制闸引进长江水,经通吕运河送至启东,多年平均引水量约2.0亿m3;已经实施完成的启海线引江区域供水工程,日供水规模为15万m3。全市可利用水资源总量包括地表水资源量、地下水资源量及入境水量,多年平均约为6.5亿m3。全市多年人均水资源占有量581m3,耕地可用水量平均为9403m3/hm2.,分别低于全国2690m3/人和 26400m3/hm2的平均值,是可利用水资源较为缺乏的市县之一。

2007年全市总用水量为3.3067亿m3,其中农业用水2.223亿m3,工业用水0.486亿m3,生活用水0.3785亿m3,城市公共用水和第三产业等用水约0.2192亿m3。农业用水中,农田灌溉用水1.5976亿m3,林牧渔业用水0.6263亿m3。全市人均年用水约296m3,单位地区生产总值用水量117m3/万元,农田亩均灌溉用水量154m3,一般工业增加值用水32.4m3/万元。

2 水资源开发利用面临的形势

(1)季节性缺水矛盾突出,淡水资源较为缺乏。启东市水资源具有明显的区域特征:一是水资源时空分布不均。汛期5～9月降雨量占全年降水量的63.1%;且年际降雨径流变化较大,枯水年份水资源供需矛盾加剧。二是本地资源利用率不高。由于无水库、湖泊等蓄水工程,汛期本地降雨产生的地表径流难以控制利用,多年平均入江入海水量超过1.5亿m3;三是虽然守着长江,但却因处于江海交汇处,受海潮咸水影响,不能直接从长江引水,要通过南通闸、营船港闸等南通西部的口门引水经通吕、通启运河输水至启东境内,且沿江各闸都是自流引水,受潮汐变化影响,该市又地处南通地区引江河道尾部,季节性淡水资源缺水的矛盾就不可避免。

(2)水污染日益严重,水生态与环境压力大。

根据南通水环境分中心监测资料分析,该市境内主要河道水质已达不到Ⅲ类水标准,大部分河道水质为Ⅳ、Ⅴ类水标准,地表水污染严重,给工农业生产和居民生活用水造成困难,水质型缺水已成为制约经济社会发展的重要因素。

(3)长期过度依赖地下水,产生了水质恶化等环境地质问题。

该市在1985～2000年大量的开采地下水,最高峰时主采层 (第Ⅲ承压层)开采井达314眼,日开采量高达10.93万m3/d,由于过度地开采,产生了地下水埋深下降、地面沉降等地质问题,还造成境内出现了大面积的1～3g/L的微咸水区。

3 水资源开发利用中存在的主要问题

(1)用水效率低下,浪费严重。

在农业用水中,全市农业节水灌溉技术和节水灌溉工程尚未全面推广,节水灌溉工程控制面积较少,灌溉水利用系数仅在0.52左右;在工业用水中,部分中小企业生产技术落后,设备陈旧,全市工业用水重复利用率仅为50%,与发达国家相比低30%～40%。在城镇生活用水中,部分城镇供水、农村自来水管网老化失修、漏水严重,漏失率普遍在20%以上;居民生活用水节水器具尚未全面推广,城镇公共生活用水浪费较严重。

(2)节水意识亟待加强。

启东市滨江临海,水资源条件相对优越,在这样的表面现象迷惑下,使得人们对水资源水环境严峻形势认识不足,缺乏水资源危机感和忧患意识,导致节水意识淡漠,由于对节水减排的重要性、紧迫性认识不足,造成浪费水的现象较为普遍,水资源粗放利用的现象严重,水资源和水环境的承载压力巨大。

(3)节水管理体制不顺,管理工作力量有待加强。

全市虽然实现了水资源的统一管理,但还没有从职能上实现供水、排水、污水处理及回用等城乡涉水事务的统一管理,随着水资源节约和综合利用在更广领域、更深层次上推进,相关的技术性规章、规范、标准等仍显薄弱,制度框架亟待充实完善。节水的扶持政策、标准体系、监督队伍建设、资金筹措等方面的职责尚待进一步明确和落实,管理工作的力量配备及人员水平需要进一步提高。

(4)促进节约用水的制度和法规不健全。

启东市的水资源管理正逐步走上法制化道路,目前尚未形成一套完整的符合本地区实际的水资源管理、节水用水制度和法规体系,对供水、排水违法违章行为、用水浪费行为的监督和处罚不够;新建、扩建、改建项目的节水 “三同时”制度尚未得到全面实行;废污水排放管理制度不完善。

4 节水型社会建设目标

农业节水:到2010年新增节水灌溉工程面积10万亩,农田灌溉水有效利用系数由0.52提高到0.56左右,每亩平均灌溉用水量平均控制在140m3/亩。到2020年,新增节水灌溉工程面积40万亩,农田灌溉水有效利用系数由 0.56提高到0.64左右。

工业节水:到2010年,一般工业增加值用水量低于30m3/万元,高用水行业主要产品单位用水量指标总体达到国内先进水平,工业用水重复利用率达到65%。到2020年,一般工业增加值用水量低于22m3/万元,工业用水重复利用率达到80%。

生活节水:到2020年全面完成供水管网的改造,供水管网平均漏损率不超过12%。生活节水器具全面推广使用,城区生活污水处理率达到95%,主要城镇污水处理率达到70%。

水生态环境:到2020年水功能区达标率提高到90%,地下水开采量占可开采量的60%。

5 节水防污型社会建设的主要措施

5.1 进一步完善水资源管理体制,加强管理制度的建设

5.1.1 完善水资源统一管理机制与体制

逐步将水务市场监督管理与水务经营相分离,整合政府各涉水管理部门,统一资源、环境管理和水务市场监管;推进供水、配水、节水、排水、污水处理和回用等公共服务部门的市场化改革,建立水务市场化经营管理体制。

节水型社会建设应体现水资源和水环境承载能力管理之间的联系。在水务局和环保局之间建立统一管理的协调机制,加强取水许可的退水监督和管理,建立取水许可、排污管理和入河排污口管理之间的协调管理机制。

5.1.2 健全节水管理机构,加强节约用水管理工作

强化启东市节约用水办公室的节水管理职能,负责全市的节约用水管理工作;成立启东市节水型社会建设领导小组,其办公室设在启东市节约用水办公室,并具体负责对全市节水型社会建设的组织、规划、协调、监督和检查。同时,加强各级节水管理部门的能力建设,提高政府的公共管理和组织能力。通过节水管理部门能力建设的提高,为全市的节水型社会建设提供人才和智力支撑。

5.1.3 健全水资源管理制度

(1)加强节约用水和水资源管理法规建设。根据 《水法》及有关法律法规尽快制订 《启东市节约用水管理办法》、《启东市排水管理办法》、《启东市水资源开发利用管理办法》等一系列与之配套的行政法规和规章,实现依法管水。

(2)建立健全用水总量控制与定额管理相结合的管理制度。根据区域水资源量和可调用水资源量,制定全市各行业用水总量。宏观用水总量控制指标通过层层分解,明确到区、镇、用水户,做到层层有指标。联系该市实际,建立行业、工艺用水定额管理制度,针对企业结构特点,建立封顶限制定额和鼓励定额。

(3)建立并严格执行建设项目 “三同时”和“四到位”制度。全市对规划区范围内新建、扩建、改建建设项目的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用;取水用水单位必须做到用水计划到位,节水目标到位,节水措施到位,管水制度到位。

(4)加强取水和排污监管。实行排污总量控制制度,根据水体纳污总量,确定和分配排污量,规划设置排污口。建立排污许可制度,试点发放排污许可证。要加强排污监管,进一步规范污水处理费和排污费征收,对超标、超量排污的企业要采取切实有效的监管措施。

5.2 建立健全科学的水价制度

5.2.1 调整水价水平并确定合理的比价关系

综合考虑全市水资源状况、产业结构调整进展及企业承受能力,结合自来水价格调整,加大水资源费调整力度,逐步使地表水供水管网覆盖范围内取用地下水的水费高于自来水价格,使开采使用地下水成本与城镇自来水价格保持合理的比价关系,进一步加强地下水资源的有效保护和合理开发利用。按照 《水利工程供水价格管理办法》的规定,逐步提高水利工程供水价格,合理调整农业用水价格。

(2)膨润土颗粒细小，蒙脱石是膨润土矿的主要矿物组分。10～50μm是巴里坤膨润土颗粒的一个最主要的富集区，巴里坤膨润土蒙脱石的含量比较高，说明巴里坤膨润土有优良的品质。

根据 《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见》的要求,建立健全污水处理费征收体系。提高向水体排污的排污费标准,用经济手段限制单位和个人的排污量,同时加强对排污的监督、管理和计量,加强对排污费的征收和管理。

5.2.2 制定科学的水价管理制度,提高水价管理能力

建立健全定价管理制度、水费计收制度、水价监督制度。规范定价程序,加强成本管理,实行水价执行监督检查,通过成本与价格调查制度、听证制度、审批制度、监督制度等一系列制度,加强水价科学管理。将农业供水价格管理纳入政府价格管理的范围,推行农户终端水价制度。加大自备井的管理力度,全额征收地下水资源费。

5.3 加强节水型社会载体建设

节水型社会建设的成效的关键是抓好节水型社会载体建设,启东市节水型社会建设要加强节水型农业、节水型工业、节水型城镇、节水型单位、节水型社区等各类型载体建设,建设一批示范工程,以点带面,全面推进节水型社会建设。

5.3.1 节水型农业建设

合理调整农业生产结构。在种植业上,锁定主攻中高效作物的目标,在确保粮食安全的前提下,优先发展高效农业、都市农业、生态农业。

结合特色经济作物种植区建设,加大灌溉设施建设。根据全市基本没有水稻种植的实际情况,结合低产田改造,发展低压管道或软管输水灌溉节水。对现有的 77.6万亩水浇地,至 2010年和2020年分别实施5万亩和20万亩的低压软管道或暗管输水灌溉。

通过种植业结构调整,特色经济作物、蔬菜种植面积大幅增加,结合高产、优质园林、蔬菜基地建设,全面推广喷灌、微灌技术和水肥藕合技术。至2020年对15万亩高效生态农业种植面积推广采用喷灌、微灌技术。

调整水产养殖结构,充分利用现有河沟、水塘、滩地等已有资源,限制新增水面。充分发展多种水产品混合养殖技术,做到一水多用。

5.3.2 节水型工业建设

调整工业结构,优化产业空间布局,提升产业层次。根据启东市水资源条件和行业特点,通过区域用水总量控制、取水许可审批、用水节水计划考核等措施,按以供定需的原则,促进工业合理布局、产业和产品结构的优化调整。

加大启东市工业节水技术改造的投入,重点抓好电力、纺织、化工化纤、医药、食品、造纸等高耗水行业的节水技改工作。建成一批重大节水示范企业。到2010年,建设8家节水技改示范项目。到2020年,共建设22家节水技改示范项目。

以工业园区的工业发展空间布局为基础,全面实行启东市工业园区化管理,促进社会经济与生态环境保护取得和谐发展。按生态工业园标准,选择部分工业园区采用水网络集成技术,实施厂际串联用水、污水资源化,基本实现工业园区废污水零排放。到2020年,建成5～8个节水型、循环型工业示范企业。到2020年,全部工业园区建成节水型、循环型园区,90%的用水企业建成节水型、循环型企业。

5.3.3 节水型城镇建设

制定科学的城镇发展规划,结合市域经济的发展战略、自身的产业竞争潜力,协调发展,不得安排污染严重的工业建设项目;分散布局的工业应统一纳入到相应区划的工业园区集中建设。在生态保护区和湿地保护区等生态敏感区严格控制居民点、工业建设项目进入。到2010年,城镇水环境质量达到相应的功能区划标准,城市生活污水集中处理率为80%。

大力提倡城市雨水、污水处理厂尾水等回收利用,并纳入水资源统一管理。积极开展和引导企业、绿化、环卫、洗车、生态景观等行业使用再生水、废水等非常规水资源。改造已建污水处理厂的处理工艺,使其出水满足回用的要求。重视海水和微咸水的利用,沿海滩涂利用海水发展海水养殖、海水蔬菜种植等,电厂或其它企业利用海水冷却等。到2010年建设一项雨水利用或污水回用工程示范项目。

依靠科技进步,研制和开发新技术产品,推广使用优质高效、性能超群的节水型器具。到2020年,节水型器具普及率达到90%。

2010年前结合农村饮水安全工程和区域供水工程的建设对主要城镇的输水干线和配水管网进行更新、改造。城镇供水管网漏失率控制在 15%以内,农村供水管网漏失率控制在18%以内。

积极开展创建节水型单位、社区、学校和家庭的活动。到2010年,城镇公共用水计划管理率达到95%以上,创建节水型社区和学校各2家,节水型家庭1000户。

5.3.4 生态节水工程建设

加强水功能区管理,构建人水和谐的生态启东。以功能区管理为载体,饮用水源地保护为重点,加强启东水环境治理和保护力度,积极开展水生态系统保护和修复。建立健全水功能区达标的分级责任制度,加强水功能区水量水质的动态监测。尽快制定《饮用水源地突发性水污染事件应急预案》,加强饮用水源地突发性水污染事件应急处理能力。采取有效措施加大饮用水源和备用水源地通吕运河和通启运河的水质监控,根据取水口保护要求设立水源保护区和准保护区。

提高污水处理能力,改善水环境质量。对工业、生活污水排放实行总量控制,建立重点工业污染源自动监测系统。加快汇隆镇、工业园区及吕四港、和合等6个中心镇污水处理厂建设,提高污水处理率。确保全市到2010年COD排放量要削减30%,控制在0.76万t内,农村集镇生活污水处理率达到40%以上。

强化深层地下水管理,保护良好的人居和生态环境。工业用水和淡水养殖尽可能利用内河地表水和长江水,企业冷却水要尽量开采第Ⅰ、Ⅱ承压水层。对全市深层地下水提出切实可行的限采、停采方案,进一步加强地下水管理的规范审批,确保近远期将地下水开采量控制在限采量范围内。

6 结语

启东滨江临海,水质型缺水明显,开展节水防污型社会建设,对提高水资源利用效率,保证经济社会可持续发展具有重要意义。推进启东市节水防污型社会的建设必须靠政府主导和领导重视,进一步加大财政投入,完善法规和制度,同时各部门同心协力,严格执行各项节水管理制度,才能更科学合理地用水,用最少的水发挥最大的经济、社会、生态效益,以达到优化水资源配置,实现经济社会可持续发展的根本目标。

1 吴季松,全国节约用水办公室编著.全国节水规划纲要及其研究[M].南京:河海大学出版社,2003.