搁灯山小流域综合治理的做法与成效

韩世亮，尚 玲，刘可顺

（安丘市水利局，山东 安丘 262100）

搁灯山小流域位于安丘市西南部山区，隶属石埠子镇,总面积12.1 km2。其中水土流失面积11.49 km2,占总面积的94.95%。前期已治理水土流失面积5.2 km2,尚有6.29 km2，占总面积52%的水土流失面积未治理。水土流失面积大，水土流失严重。项目区内沟壑发育，地形破碎，土层浅薄，土壤有机质含量低，透水性差。土壤侵蚀模数为3 216 t/km2·a，多年平均侵蚀深度为2.11 mm，年输入下游水库泥沙3.9万t。产业结构不合理，农业用地比例过高，农业用地占耕地面积79%，坡耕地面积大，坡耕地占耕地面积41%，存在相当数量的荒山荒坡，生产条件落后，基础设施薄弱，土地利用不充分。小流域植被结构不合理，林木覆盖率低，森林覆盖率仅为10.8%。水源缺乏涵养，每遇暴雨，山洪泛滥成灾，暴雨过后，又很快水断河干，加剧旱情。该流域内共有4个行政村，总人口2292人，全部为农业人口，农村劳动力1 112人。长期以来，由于岭高坡陡，植被稀少，水资源缺乏，尤其是水土流失严重，严重制约着项目区内社会与经济的发展。

搁灯山小流域综合治理项目是山东省2007年度省财政补助水土保持综合治理项目，该项目经过2007年8月至2008年8月一年的治理，于2009年9月12日一次性通过由山东省水利厅、潍坊市水利局组成的专家验收组的验收。

1 搁灯山小流域综合治理主要做法

1.1 加强组织领导，强化监督管理

水土保持量大面广，涉及部门多，投入主体是广大农民群众，只有各级领导重视，组织动员广大农民群众积极参与才能搞好。搁灯山小流域治理项目建设过程中，安丘市水利局和镇党委、政府都非常重视，切实加强了组织领导。专门成立了“安丘市搁灯山小流域综合治理办公室”，抽调精干力量组成了专门机构，对项目的全过程进行监督管理，贯彻上级的政策和要求，制定各项规章制度，明确责任和奖惩办法，实行专业施工和集中会战相结合的办法，确保资金落实到位，工程设施到位，工程质量到位，工程监督到位。

1.2 全面贯彻水土保持工作方针

以科学发展观为指导，全面贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针，以治理水土流失为前提，在治理目标上，变单纯生态型为生态经济型；在治理布局上，变因害设防为立足致富，开发经济与治理相结合；在治理方法上，变分散零星治理为连片综合治理。

1.3 创新管理模式，创建小流域管理协会

为了调动农民群众投入水土保持综合治理的积极性，加快水土流失治理步伐，加快基础设施建设，进一步改善群众生产生活条件，增加投入，按市场要求组织标准化生产，稳步提高农民收入，加强工程的维护管理，切实改变水土保持工程“重建轻管”的弊端，创建小流域管理协会，进行综合开发，探索出了一条新形势下搞好水土流失治理的新的管理模式，进一步加快水土保持治理步伐。

搁灯山小流域管理协会由项目受益村的主要领导组成，共6人。会长经过民主评议，由具有一定领导能力和协调能力的人担任，任期5年。管理协会受镇政府领导。管理协会通过制定章程、管理办法、协助村里制定相应村规民约、对农产品进行市场化运作、成立管护队等方法，切实加强了对小流域的管理，取得了很好的效果。

1.4 创新开发模式，搞好“两个结合”

1）小流域治理和发展经济相结合。搁灯山小流域综合治理和发展经济，栽培樱桃、板栗有机结合起来，既确保了该项目的实施，提高了森林覆盖率，又有效地促进了当地经济的发展。每年增产果品31.53万kg，增收96.72万元。

2）小流域治理和旅游开发相结合。充分发挥该小流域与孔子贤徒佳婿读书处——公冶长书院、齐长城遗址、庵上石坊公园等特色旅游资源相邻的优势，加强生态环境建设，开发山水风景旅游。现在每逢节假日，前来旅游的人们络绎不绝。

1.5 建立多元化投资渠道

1）积极争取资金。抓住有利时机，尽量多争取水保资金。该项目省投资30万元，市财政配套30万元。

2）要积极发展民营水保。引用市场机制，本着“谁治理、谁受益”的原则，广泛采用拍卖、租赁、承包等多种方式，多方筹集资金近50万元。

为了提高治理质量，加快治理速度，达到治理效果，把政府投入，财政配套，群众自筹及其他各渠道的融投资金集中起来，在该小流域开展重点治理。经过集中治理、连续治理、综合治理，达到了良好效果，起到了以点带面，典型示范的作用，增强了人民治理荒山、荒坡的信心，促进了该市水土保持工作的进展。

1.6 加大宣传力度，营造舆论氛围

充分利用广播、宣传栏等形式多形式、多途径、全方位、多层次进行宣传，并在路口、山上醒目处刷写标语。加大对水土保持重要性的宣传，在全流域形成浓厚的舆论氛围，切实提高群众的水土保持意识，达到家喻户晓，人人皆知，使群众充分认识搞好水土保持是造福子孙后代的民心工程，自觉地加入防治水土流失，共建生态家园的活动中，促进人与自然的进一步和谐。

1.7 遵循自然规律，搞好水土保持

过去治理水土流失强调的是改造自然、人定胜天，向大自然无休止的索取。现在强调凡事都要遵循自然规律。搁灯山小流域在水土保持综合规划和专项工程规划中，山、水、田、林、路统一规划；在水土资源调查评价中，充分研究气候、植被、土壤等自然条件，在此基础上提出规划方案；在农田、林地、草地、水域、荒地、道路、村庄等田地比例调整中，注意相互协调，相得益彰，宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，宜水则水，宜荒则荒；在规划生产发展方向时，农业、林业、畜牧业、加工业等产业与当地资源条件和优势相适应；在水土资源的综合整治开发中，各类整治工程建设不能为集中连片美观而违背自然条件；在林、草品种的选择上，要适地适树、适地适草、不能盲目引进和大片种植不适宜当地的植物品种；在水资源的开发利用中，上集下拦、高水高用、低水低用。合理调整种植结构，多元化建立干鲜果品等主导产品生产基地，坚决反对那些违背自然规律的所谓“形象工程”，防止劳民伤财。

2 搁灯山小流域综合治理成效

搁灯山小流域经过一年的的治理，共治理水土流失面积5.572 km2,其中建设内容有：发展经济林178.5 hm2；因地制宜开发绿化荒山营造水保林136.5 hm2；封育治理 242.2 hm2，建蓄水池 5座，共动用土石方 7.2万 m3，实现了规划目标，生态、经济、社会效益显著提高。

2.1 水土流失得到控制，生态环境步入良性循环

项目建设期内新增水土流失治理面积5.572 km2，累计治理面积达到10.77 km2，综合治理程度由45.2%提高到93.7%。经过建设期全面综合治理，昔日的荒山土岭披上了绿装，小流域林木覆盖率由10.8%提高到56.8%。乔灌草相结合构成了坡面防护体系，防护功能明显增强。各项综合治理措施相互作用，不仅使水源涵养能力和土壤保肥、抗侵蚀能力大大提高，而且有效拦截地表径流，增加水资源可利用量，补给地下水，从而改善水资源分配利用过程，基本实现小雨不下山，中雨不出沟，大雨不流失，生态环境步入良性循环的轨道。据测算和水文观测站点观测资料分析，该小流域年增保土量 1.37万 t，年增保水量 11.34万 m3，有效控制了水土流失，大大减轻了下游河道和水库的淤积。

2.2 经济结构得到调整，农民收入增加

结合水土流失综合治理，调整了农村产业结构，发展了樱桃、板栗经济林果种植178.5 hm2，大力实施了优质高效的农业开发工程，由治理前的粮食当家改变为林果当家，显著提高了农民收入。根据流域内近几年不同措施的实际增产增收平均数为主要依据，结合有关经验数据和规定进行定额修订，经计算各项措施稳定发挥效益时，每年可增加直接经济效益96.72万元，人均纯收入增加422元，人均纯收入提高17.22%。

2.3 社会效益显著，农民积极性明显提高

通过综合治理，完善水土保持防护体系建设，小流域整体防御功能增强，水土流失控制能力增强。坡耕地得到彻底治理，土地利用结构更趋合理，土地利用程度得到提高。同时改善农业生产条件，提高劳动生产率，增加就业机会，提高农民收入。美化、亮化农村环境，提高生活质量，促进社会主义新农村建设。新技术和新品种的引进，提高农民生产技能和管理水平。在项目实施过程中，通过技术培训，帮助农民熟练掌握实用技术，通过“传、帮、带”，水土保持实用技术得到大范围推广。多数土地发展了经果林或高产高效农作物，农民收入大大增加，极大地调动了农民投资建设水土保持工程的积极性，由以前的“要我干”转变为“我要干”，促进了水土保持工作的顺利开展。

2.4 树立了小流域治理典型样板

通过开展治理与开发专题研究，对项目实施及完成后运行情况进行分析评价，认真总结经验，总结出符合安丘市实际的水土保持工作经验，为该市深入有效开展水土保持工作提供科学依据。并在取得初步成果的基础上，树立典型样板，以点带面，全面推进，使试点工程能起到更好的辐射作用。2009年，潍坊市水利局在此召开了全市的水土保持工作现场会，邻近县市区也曾有多家组团前来参观学习。