浅谈工程量清单与定额计价的区别

雒少江

（中国水电顾问集团西北勘测设计研究院 西安 710065）

新中国成立以来，我国建设工程造价经历了三个不同的阶段。

第一阶段为20世纪50年代初期，我国逐步建立与完善了工程造价管理机构体系，同时制定了一套标准设计、定额管理制度。这标志着定额计价的开始。

第二阶段为21世纪初，经历了漫长的50年社会主义建设后，随着计划经济向社会主义市场经济的转变，为更好适应市场经济体制及建筑市场发展要求，2003年，建设部推出了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003），标志着我国建筑工程计价从传统的定额计价模式开始向工程量清单计价模式转变。

第三阶段为2008年以后，经过2003版清单计价规范5年的实践、应用与总结，建设部进一步补充完善推出了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）。这标志着我国工程量清单计价模式的逐步成熟。

根据我国建设工程造价发展的不同阶段，本文主要从工程量计算规则、计价依据、计价基本方法及程序、招投标应用4个方面对工程量清单计价模式与定额计价模式进行分析与说明。

1 工程量计算规则的区别

我国现行工程量清单计价标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）是以现行的全国统一工程预算定额为基础，在项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，都尽可能多地与定额相衔接，但工程量清单中的工程量是针对建筑产品而言的，即建筑工程成品，非施工过程。而预算定额是以具体施工过程或施工工艺进行工程量计算划分的。两者的主要区别如下：

a.编制对象与综合内容不同。工程量清单项目的工程内容是以最终产品为对象，按实际完成一个综合实体项目所需工程内容列项。其工程量计算规则是根据主体工程项目设置的，内容涵盖了主体工程项目及主体项目以外的完成该综合实体（即清单项目）其他工程项目的全部工程内容。而基础定额项目主要是以施工过程为对象划分的。如建筑物场地平整项目，工程量清单计价仅计列清单编号010101001场地平整一项即可，而定额模式需计列土方开挖、填筑、场地找平、运输四个定额项目。

b.工程量计算口径不同。工程量清单项目工程量计算规则是按工程实体尺寸净量计算，不考虑施工方法和加工余量。而定额项目计量则要考虑不同的施工方法和加工余量的实际数量。如基础土方工程，按工程量清单计价规范规定是按图示尺寸数量计算的净量，即垫层底面积乘以室外地平至垫层底深度，不包括放坡及工作面等的开挖量。定额项目计量则是按实际开挖量计算，即包括放坡及工作面开挖量，包括了为满足施工工艺要求而增加的加工程量。

c.计量单位不同。工程量清单项目计量单位一般采用基本的物理计量单位或自然计量单位，如m、kg、t、套等，基础定额中计量单位一般采用扩大物理计量单位或自然计量单位，如100m、1000m3等。

2 计价依据的区别

工程计价依据是用来计算工程造价的基础资料，包括工程定额、人工、材料、机械台班、设备单价、工程量清单、造价指数，以及政府部分颁发的有关工程造价的经济法规、政策等。

a.工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金项目清单组成，计价模式主要依据为《建设工程工程量清单计价规范》，其性质是含有强制性条文的国家标准规范，清单项目的划分一般是按“综合实体”进行分项，每一个分项工程一般包含多项工作内容，分项组价仍然采用建筑工程预算定额。

b.工程定额计价模式的主要依据为国家、省、有关主业部门制定的各种定额，其性质是指导性，定额的项目划分一般按施工工序，每个工序项目工作内容较为单一。

3 计价基本方法及程序的区别

因工程量计算规则、计价依据的不同，清单计价与工程定额计价的基本方法及程序存在以下区别：

a.工程量清单计价基本方法及程序。工程量清单计价方法是区别于定额计价的新模式，是有市场定价的计价模式，尤其特有的模式，具体如下：①在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体的设计图纸计算出各清单项目的工程量；②清单分部分项工程定额子母套用，根据套用定额子母计算清单项目综合单价，清单项目综合单价包含完成清单项目单位工程量所需的人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润及一定范围内的风险；③依据清单工程量及综合单价计算清单项目合价；④计算措施项目清单费用；⑤计算其他项目费（包含暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费）；⑥汇总分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、计算汇总规费及税金组成单位工程费；⑦汇总各单位工程费组成单项工程费；⑧汇总各单项工程造价+预备费+工程建设其他费用形成建设项目总造价。

b.工程定额计价基本方法及程序。定额计价的基本模式为：①按照预算定额规定的分部分项子母依据设计图纸逐项计算工程量；②根据分项工程性质选择套用相应定额，根据人工费、材料费、施工机械使用费等基础数据计算直接工程费；③根据各分项工程直接工程费与措施费用合计计算单位工程直接费；④根据单位工程直接费+间接费+利润+税金计算单位工程造价；⑤汇总各单位工程造价+设备、工器具购置费计算单项工程造价；⑥汇总各单项工程造价+预备费+工程建设其他费用形成建设项目总造价。

4 招标投标应用中的区别

招标投标中清单计价模式及工程定额计价模式主要区别在工程量计算及投标报价、合同价格调整方式、施工措施费用划分归类三个方面。

a.工程量计算及投标报价。工程定额计价模式下的招标投标，工程量计算由投标人根据招标图纸进行计算。各投标人标前现场踏勘及对设计图纸的理解有所不同，所以计算出的投标工程量也会有所差异。即使根据相同的定额计算的单价相同，由于工程量计算的差异或漏项，投标总价也存在差异。如实施过程中有设计变更，或存在合同调价，按总价调整相对较麻烦，增加了业主和承包人的风险，易产生工程纠纷。

工程量清单计价模式下的招标投标，工程量由招标人统一按照设计图纸进行计算，在招标文件中告知各投标人。避免了工程量计算的重复工作及计算错误带来的风险，有效地避免了工程招标中弄虚作假、暗箱操作、盲目压价等不规范行为。由于统一工程量，要使报价具有竞争力，投标单位应参考预算及施工定额、以往工程经验，并结合企业管理水平等各种因素进行报价，真实地反映出工程的实际成本，充分调动了企业加强自身管理、创新施工方法的积极性，有利于投标单位管理水平的不断提高及对新工艺的研究。

b.合同价格调整方式。定额计价方法形成的合同价格，其主要调整方式有变更签证、定额解释、政策性调整。而工程量清单计价方法在一般情况下单价是相对固定的，减少了在合同实施过程中的调整活口。一般情况下，如果清单项目的数量没有增减，能够保证合同价格基本没有调整，保证了其稳定性，也便于投资方进行资金准备和筹划。

c.施工措施费用划分归类。采用工程定额计价模式，施工措施项目损耗与实体性损耗没有区分开来。而工程量清单计价模式中施工措施项目于实体项目进行分离计算，突出了施工措施费的市场竞争性。施工措施费由投标人根据其施工组织设计进行计算，进入投标总价，措施费的单独计列有利于施工组织和方案的优化及建设工程的投资节约。

5 结语

目前我国建筑工程造价领域仍然是工程量清单计价与工程定额计价两种模式并存，但工程量清单计价是市场经济的产物，推广清单计价模式是我国工程造价改革和规范建筑市场的重大举措，将有利于完善我国的建筑领域招标投标制度，有利于引进市场竞争机制，有利于与国际建设工程造价模式对接。相信在不久的将来工程量清单计价模式将会被广泛应用于建设工程领域。❋