坚持建设管理并重 提高供水安全水平

滕州市人民政府

（2010年 11月 13日）

近年来，我们坚持把加强饮水安全管理作为建设民生水利的头等大事来抓，紧紧围绕“农村供水城市化、城乡供水一体化”这一目标，大力推进城乡供水设施配套化、供水管理科学化、供水经营企业化，有力保证了广大城乡居民吃上干净、安全、放心的自来水。全市城乡供水管网压力达标率、水质综合合格率、抢修及时率、设备完好率、工程验收合格率五项指标全部实现100%，群众用水满意率连续三年保持在98%以上。

一、坚持供水设施配套化，夯实饮水安全基础

坚持把供水设施配套化贯穿于城乡供水规划建设全过程，着力实现城乡供水“一体化、规模化、标准化”发展。

一是推进城乡供水设施一体化发展。我们把全市1 485平方公里作为一个整体，委托中国城市规划设计研究院，高起点、高标准编制完成了《滕州市城乡一体化饮水工程规划》，按照城乡一体化供水要求，将全市划分为1处城市管网向农村延伸供水区和6处集中供水区，逐步建立“水量保证、水质达标、用水便利、水价合理”的城乡一体化饮水安全网络体系。

二是推进城乡供水规模化发展。在2007年实现村村通自来水后，我们抓住国家拉动内需的机遇，足额配套资金实施了5批农村饮水安全项目，投资5 497万元完成了112个村12.9万人的饮水安全工程。在此基础上，为加快城乡供水规模化发展，我市又相继投资3.1亿元，新建加压水厂4处，实施了城市管网延伸供水工程，目前城市供水管网已覆盖到607个村（居）、110万人，同时实施了区域集中供水工程，对原165个单村自来水工程进行了提档升级。截至目前，全市已完成5个水源地、7个加压水厂建设和756公里主管网铺设任务，日供水能力达19万立方米，实现了15个镇街127万人的规模化集中联网供水，占总人口的76%，成为全省县级规模最大的城乡集中联网供水工程。

三是推进城乡供水标准化发展。我们按照统一规划、统一水质、统一水量、统一供水方式、统一供水服务、统一供水价标准“六个统一”的原则，采用 50年标准设计，按照市政要求建设，在每个区域供水中心，均配套建设了水厂、加压站、加氯站等配套设施，保证了饮水安全，使农村居民和城市居民吃上了一样干净卫生的自来水。

二、坚持供水管理科学化，保障供水工程安全长效运行

我们严格落实省、枣庄市农村公共供水管理办法，着力建立健全4项机制，全面加强城乡供水长效管理。

一是健全供水安全管理责任机制。出台了《滕州市城乡公共供水管理办法》，对工程规划建设、供用水管理、水源保护等作出了明确规定，明晰了供水工程产权和管护主体，为全市饮水安全工程的运行管理工作提供了依据。专门成立了城乡饮水安全领导小组和建设管理处，明确由副科级单位市城乡供水中心为经营管理主体，并把供水安全管理列入镇（街）年度目标考核内容。

二是建立健全供水安全运行机制。我市饮水安全工程点多、线长、面广，为提高供水安全保障能力，制定完善了饮水安全应急预案，各供水水厂均架设了双回路供电线路，各集中供水区管网间实现了互联互通，一旦出现水源污染事件，可在1小时内通过相邻区域切换安全水源，保障正常稳定供水。同时，成立了专门的供水管理水政监察中队，配备专职执法人员57名，坚持集中查、长期管，实行破坏供水设施、违章用水举报奖励制度，加大管网执法巡查力度，有效维护了城乡安全供水秩序，确保了工程规范正常安全运行。

三是建立健全供水安全投入保障机制。设立了公共供水工程维修专项基金，市财政每年列支460万元专项经费，并从水费收入中提取15%，作为供水工程维修专项基金，从而保证了供水管网的正常运行。在争取和用好上级补助资金的基础上，投资3 000万元注册成立了滕州市汇泉投资有限公司，积极建立政府主导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，为工程建设提供了可靠资金保障。

四是建立健全水质安全保护机制。重点筑牢了三道“防线”。着力筑牢饮水安全的水源地“防线”。科学划分了荆泉、羊庄水源地保护区，设立了123块保护界桩，制订落实了供水水源地保护制度，成立了水源地保护监察中队，坚持24小时不间断巡查，有效防止了水源地污染事件的发生，确保了水源水质安全。着力筑牢饮水安全的水质监测 “防线”。投资580万元建成了全省县级一流的水质检测站，具备106项指标检测能力、达到国家水质检测B级标准。在重要饮用水源地设立水质监测站点44处，对城乡管网供水水质坚持每天一化验，供水水质合格率达到100%。着力筑牢饮水安全的生态“防线”。大力加强水生态建设和水污染防治，积极实施水生态修复保护工程，促进了生态持续改善，为保证饮水安全打下了坚实基础。2009年我市代表省政府接受国家淮河流域水污染防治核查，并获得第一名的好成绩；2010年7月份，全国南水北调东线治污暨截蓄导流工程建设现场会在滕州召开。

三、坚持供水经营企业化，提高供水工程运行效益

一是注重用市场化的管理模式，提高工程运行效益。依托市城乡供水中心作为经营管理主体，本着市场化运作、企业化经营的原则，在 21个镇（街）设立了供水管理站，实行独立核算、承包经营；对全市826名专兼职管水员全部实行竞争上岗、择优录取，签订聘用合同，实行绩效工资，从而使市城乡供水中心、镇（街）供水管理站和村级管水员形成利益共同体，提高了工作效率，降低了运行管理成本。

二是注重用公开民主化的管理方式，确保让供水工程惠及群众。坚持饮水安全的公益性，本着保本微利的原则，认真执行水价听证制度，在确定水价时，广泛征求各方面的意见，充分考虑群众的承受能力，最大限度地让利于民，农村居民生活用水免收水资源费及污水处理费，按每方1.3元收取水费，比城市居民生活用水水价低1元，使农民用得起、工程能持续运行。对水价、用水量定期张榜公布，接受群众监督，真正让群众用上放心水、明白水，逐步形成了“有偿供水，以水养水”的良性运行机制。

三是注重用信息化的管理手段，提高工程运行水平。围绕实现城乡数字供水的目标，本着统一规划、分步实施、互联互通、信息共享的原则，先后投入1 320余万元，建成了集城乡供水调度、营业收费、管网管理和客户服务为一体的城乡供水信息化监控中心，在全市设立48处地下水位监测点，对全市地下水位特别是水源地水位实现了24小时实时监测，在水源地、水厂等重要供水部位，设立视频监控点39处，安装无线报警设备34部，为保障水源安全提供了多层次、全方位的立体防控体系；在供水主干管网设立数据采集点76处，对管网压力、流量及供水加压站等重点部位进行实时监测，进一步完善了管网运行监测网络和预警机制；建立了城乡饮水安全信息网，定期公布供水服务信息，增强了饮水安全管理的透明度和群众参与的积极性；开通了 “111”便民服务热线，24小时接受用户咨询、抢修报修、查询水费、用水报装等，进一步提高了供水服务的质量和水平。饮水安全信息化系统的建设使用，进一步提升了安全供水保障、综合调度、应急反应和突发事件快速处置能力。

四是注重用专业化的管护队伍，提高工程运行质量。市城乡供水中心统一组建了供水工程管理和维护队伍，建立了24小时应急抢修队，配备抢修车辆5部、专业抢修人员 30名，从制度、人员、经费、技术、培训等方面，确保抢修及时快捷，切实保证了工程长期发挥效益。市城乡供水中心先后被评为“全省规范化管理先进单位”、“全省水利系统优秀企业”。

尽管我市的饮水安全工作取得了一定成绩，但是与上级要求相比、与先进地区相比、与人民群众的期望相比，还存在不小差距。下一步，我们将以这次会议召开为契机，认真贯彻落实会议精神，虚心学习兄弟单位的好经验、好做法，以更大的决心、更高的标准、更硬的措施，全面加强城乡供水管理，切实保障群众饮水安全，不断开创水务工作新局面，为推动经济社会科学发展、和谐发展做出新的更大贡献。