工程监理在控制工程造价中的作用

江文涛

工程项目的特性决定了工程项目从开始立项到项目竣工投入使用是一个相对较长的周期,在这个周期内,会有很多的因素来影响工程项目的造价,这说明了工程项目的造价控制是一个长期的和动态的过程,它要求在这个工期内对整个过程进行动态的管理,这才是真正意义上的造价管理。

市场经济的发展使得更多专业化的第三方中介服务机构开始出现,他们在业主中间起到非常重要的作用,业主期望工程项目能够产生好的经济效益在很大的程度上需要这些专业的监理机构来配合完成,换句话说,对工程项目的造价控制在很大程度上取决于监理机构在监理过程中对工程造价的管理。

1 工程监理在设计阶段的造价控制

在我国的建筑市场,我们发现工程监理单位开始介入到工程的监理工作中往往是从施工阶段开始的,几乎很少有监理机构在工程项目前期的立项和咨询设计阶段就开始进行监理的。

工程的施工阶段是把设计阶段的思想转化成实体,在开始这个阶段之前业主和设计单位已经完成了设计图纸和选择承包商的工作,所有在这个阶段监理单位对工程造价的管理有3个方面:工程新增费用控制;工程费用索赔处理;现场工程签证。但其实在实践中我们发现很多的造价管理的根源在于设计的问题上,设计阶段有以下的问题出现导致后期的造价管理出现难度:1)图纸设计的不合理导致后期的资金管理存在问题。这些不合理的设计图纸有些是平面图与大样图之间的尺寸误差,有些是和结构图尺寸之间的误差,这原本不是什么问题,可以在施工之前就能发现,但实际的情况是往往等到了工程完成以后才被发现,这样不仅仅造成返工等现象耽误工期,同时在成本上造成很大的损失。2)设计和施工不符造成造价控制监理的难度。目前的建筑市场存在一个严重的问题就是设计人员在家闭门造车,很多设计人员从来不去现场,没有一线的施工经验,对具体的施工工艺和程序不甚了解,可想而知,这样设计出来的图纸在实践过程中会存在着巨大的浪费,不利于造价的控制,而监理人员往往有着很好的实践经验,他们可以帮助设计人员在设计时避免犯一些纸上谈兵的错误,减少投资损失。3)虽然有很多的文件和正常要求在设计图纸上对施工的要求是采用标准的图集,但有时我们会发现很多的设计人员在索引标准图集编号时存在问题,这使得后面的工程款额的结算存在问题,比如有些设计图纸在选用防火卷帘时只标明等级而未标明采用何种材料,而单轨与双轨在单价上不一样等。此类问题如果承包方在招标答疑前没有发现,往往按照较低的单价做投标报价,待实际施工要求与投标报价的标准不符时便要求进行调整。因为这是由于设计图纸的不明确造成的,所以不能简单按承包方的漏项处理,期间往往造成结算扯皮或费用索赔。

以上在工程实践中常见的现象的起源都是来自于设计阶段,这些现象不仅仅影响着工程的工期、质量,同时对工程的造价而言也都是定时炸弹,这些设计上的很多问题,监理单位其实在开始的时候就能发现,但由于监理单位很难一开始就在设计阶段介入决策中去,这就对后期的施工埋下了巨大的隐患,严重影响了造价控制工作的效率和质量。由此可见,工程造价的控制如果仅仅只是从施工阶段开始就会跛足而行。新时期要求监理单位把监理的范围和时间开始扩大到设计和立项阶段,在开始工程设计时就“斤斤计较”,围绕经济效益做文章,这就能在很大的程度上解决后期施工阶段造价控制监理工作的压力。因此,在设计阶段开始造价控制的监理是有效解决“投资失效”的前提和基础。

2 工程监理在招标阶段的造价控制

工程质量在很大的程度上取决于施工队伍的质量,这不仅仅影响到工程的质量和施工时间的安排,同时也会对工程的经济效益产生重大的影响,因此选择什么样的施工单位对于工程的质量和经济效益有着很重要的作用。这就要求工程监理单位在招标阶段帮助业主选择好的施工单位,监理单位应该根据相关政策法规、施工图纸、施工现场状况来制定招标文件的标底。据此制作出严格的招标文件,起草合同等,帮助业主在这个阶段选择最佳的施工队伍对后期的造价控制有明显的效果。

3 工程监理在施工阶段的造价控制

监理单位在这个阶段要做好以下3点:

1)坚持招投标确定合理的合同价款。坚持合同价款不仅仅是保证合同的支付和管理在法律的范围之内,同时也是对施工进度和结算工作能起到积极有效的作用,在实践中我们发现,良好的合同管理不仅仅能避免不必要的纠纷,也能保证工程的质量和工期顺利完成,这能积极有效的促进工程的效益。

2)工程进度款的控制。工程监理工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段,是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工,并通过监理人员质量检验合格,计量核实的工程项目进度款,监理工程师才能审核支付。

3)工程变更单的控制。工程监理应严格核查工程变更,保证总投资限额不被突破。在施工中,经常会碰到由于设计工作不细致,或发生不可预见的事故及其他原因,进行工程变更的问题。因此,在很大程度上,对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。工程监理必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格,进行技术经济分析比较,检查每个子项单价、数量和金额的变化情况,按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格,计算该项工程变更对总投资额的影响。应防止承包商“杀死猪再讲价”,因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量,现场已面目全非,事后核量不准确。只有规范工程变更操作,实行事前把关,主动监控,工程变更的投资才能得到有效控制。

4 工程监理在竣工阶段的造价控制

在工程竣工结算阶段的投资控制中,应认真及时审核竣工结算。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作,但又是工程投资控制的最关键部分。审核的具体内容包括:竣工结算是否符合合同条款、招投标文件,结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等,对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核,不重不漏。有疑问时,查看当时的监理日记,并进行现场校核。监理工程师应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响,不偏不倚,正确审核竣工结算,使竣工结算真实反映工程造价,这样既维护了业主的合法权益,也未让施工单位吃亏,真正体现了建设监理的公正、公平。

5 结语

监理工程师在造价控制中的作用和地位的重要性是不容置疑的,监理是受业主的委托,对工程项目的实施进行的监督管理,是我国对外改革开放,走出国门的需要。工程监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作,这就要求监理人员具有控制造价、管理合同和信息,调解经济纠纷的能力,不断提高自身的素质,增强合同管理意识,提高法制观念。

为此,国家建设部对社会监理单位的资质等级及相应条件和标准,对监理工程师的资格分别做出了相应的规定。工程监理在我国已普遍开展,它作为工程项目管理一项成熟的经验,必将在造价控制管理中发挥关键的作用。

[1] 扬子敏,赵嘉行.公路工程造价指南[M].北京:人民交通出版社,2005.

[2] 中国建设监理协会.建设工程合同管理[M].北京:知识产权出版社,2003.

[3] 王晓霞.对工程项目建设监理预控的几点认识[J].山西建筑,2008,34(10):242-243.