坪上应急引水工程防洪预案反馈机制综述

李夏清

1 概况

1.1 基本情况

坪上应急引水工程位于忻州市五台县、定襄县、忻府区和原平市境内的滹沱河上，总流域面积25168km2。其引水点以坪上泉域的泉水为水源，水源地位于五台县境内、距定襄县城约40km的滹沱河干流及其支流清水河上。工程分为水源工程和供水工程两大部分。水源工程主要建筑物包括水源地取水建筑物、引水管道、加压泵站、引水隧洞等；供水工程主要建筑物包括供水管道、加压泵站以及各供水点调节池等。其中加压泵站共6座，装机总容量8500kW，总扬程196m，供水管道总长98km，隧洞总长10km。施工期防洪标准按5年一遇洪水标准设计。

1.2 度汛标准

依据《水利水电工程等级划分及洪水标准》，该供水工程规模为中型工程，导流建筑物保护对象工程等别为Ⅲ等，主要建筑物级别为3级，根据《水利水电工程施工组织设计规范》的规定，导流建筑物级别为5级，导流建筑设计洪水标准按洪水重现期5年标准设计。

水泉湾水源地导流设计流量为53m3/s，清水河水源地导流设计流量为17m3/s，季庄到原平穿河段导流设计流量为52m3/s，季庄到忻府穿河段导流设计流量为50m3/s，甲子湾到季庄穿河段导流设计流量为51m3/s。供水隧洞支洞口施工期防洪标准按5年一遇洪水标准设计。

1.3 2009年度汛安全重点

根据《山西历史洪水调查成果》1953—2004年共52年连续实测系列和历史调查洪水资料分析，其中1892，1929，1934和1964年共发生4次较大洪水，洪峰流量为3170～1730m3/s，重现期确定为115～78年。自1967年以来，已连续41年未出现大于1000m3/s的洪水，虽考虑到设计工程穿河段工程的防洪标准较低，历史调查洪水对设计工程的防洪设计影响较小，但该流域的洪水一般由暴雨形成，受流域下垫面、流域特性和暴雨时空分布等因素影响，洪水来势猛、持续时间短、挟沙能力强、年内年际变化大，暴涨暴落、复峰过程尖瘦和矮胖型均有发生，峰型很不一致，度汛安全问题应该重视。

1.3.1 水泉湾水源地集水廊道

由于集水廊道在河床施工，河流水位达到导流设计流量或出现历史最高洪水位，对河床冲刷较为严重，河道岸坡出现渗漏，导流围堰结构破坏，造成滑坡塌方，影响工程和施工人员安全。突发事件情况下可能产生渗漏。因水位较低，虽然不会产生较大的安全问题，但也给安全度汛埋下隐患，必须引起高度重视，可采用草袋土或沙砾料防止渗漏。在遭遇设计洪水标准时，应急抢险对象是上游围堰。

1.3.2 泵站

水泉湾泵站位于水泉湾水源地上游约1.5km滹沱河左岸的一级堆积阶地后缘，地形较平坦，地面高程715.5m。发育地层为第四系全新统早期洪冲积（Q41pal），岩性上部为0.3～0.5m厚的黄褐色低液限粉土，稍湿，土质较均匀，结构松散；其下为卵石混合土夹粉土质砂等。汛期内洪水不能及时排出，将威胁到泵站地基基础，从而影响工程安全。

1.3.3 管线施工、洞口洞脸

管线工程汛期施工，遇大雨或多雨天气易导致沟槽开挖边坡坍塌。由于雨水浸泡后地基不稳定，会导致施工起重机械和管道安装发生倾覆、污泥进入管道等问题。

洞脸、洞口处工程防洪问题主要是遇较大洪水有冲毁洞脸、洞口造成坍塌和泥水灌入隧洞等问题。

2 防洪预案编制及实施

2.1 科学编制，认真实施

坪上应急引水工程防洪预案由地方行政首长负责组织实施。防汛责任制是实施防洪预案的关键环节和有力保证，因此必须建立权威高效、坚强有力、统一和谐的防汛指挥体系，层层落实防汛责任，全面实行防汛责任化。管理局采取各种形式，宣传学习防洪预案。从防洪预案的编制、修订、实施、反馈和完善，进行了全过程、全方位的审查、监督和管理，并建立了防洪抢险技术专家组织，完善指挥调度程序，实行科学民主决策，正确对待和协调处理各种关系，及时解决了防洪预案执行过程中遇到的各种实际问题，保证了防洪预案顺利实施。

2.2 加强洪水预警预报，主动及时防洪

及时准确的水文气象信息是防洪减灾的首要环节，要能够随时掌握坪上应急引水工程区域内的雨情、水情、河势、工情变化，及时应对各种突发的洪水险情。在接到洪水预警预报后，及时组织专家对雨情、水情等进行会商，研究落实各项具体防御措施，根据洪水预报立即启动相应的防洪预案，对迎战洪水的各项工作及时进行全面安排、周密部署，防指领导和防汛人员按责任分工在洪水到达前6h立即上岗到位，防汛队伍在洪水来临前4h要组织群众撤离到安全地段，并将所需防汛物料设备及时调运到位，切实做好迎战洪水的一切准备。

2.3 组建应急抢险队伍，落实防汛物资

组建由省水工局坪上项目部200人、水电五局坪上项目部50人、省三门峡工程局坪上项目部150人、忻州市水工处坪上项目经理部50人、五台县建筑工程公司坪上项目部50人组成的防汛抢险队伍。

为了防汛抢险应急使用，局防办在水电五局坪上项目部设防汛物资储备仓库。除常备物资外，配备有防汛指挥车4辆，防汛值班车1辆，后勤保障车1辆，柴油发电机组3台。需从各施工单位调用汽车、挖掘机、推土机、装载机等共20台。

2.4 排查隐患，制定措施，落实责任

2009年度汛工作立足于出现5年一遇洪水时，确保隧洞洞脸处、集水廊道、水泉湾泵站安全度汛，针对可能出现的问题提前做出安排。各施工单位加强巡查，认真排查安全隐患，详细制定应急抢险措施，使其具有较强的实用性和可操作性，并将责任落实到人，做到早发现、早报告、早抢护。

3 防洪预案反馈系统的内容及要求

坪上应急引水工程涉及面广，防洪抢险牵涉单位多，因此要以防汛指挥机构为核心，自下而上逐级建立防洪预案的管理反馈系统，实行以行政首长负责制为核心的分级分部门责任制，防汛办具体负责防洪预案的信息反馈工作。在抗洪抢险中，要实地检查指导防汛工作，并做好信息反馈工作，及时向坪上防指报告防洪预案的执行情况。各防汛成员单位按照各自的防汛职责和防汛专项预案的要求组织实施，并负责向坪上防指及时反馈执行情况。防指委派的防汛督查组负责监督防洪预案的具体实施。防汛办要将各种反馈信息及时汇总后，逐级上报。

一是各施工单位要对坪上防洪预案、防洪工程抢护预案、执行过程中的动态信息和实际运用情况及时进行反馈。

二是各施工单位和各成员单位要落实专人负责防洪预案的信息反馈工作，在洪水来临前2h向局防办上报防汛领导上岗到位、防汛队伍和防汛物资上坝情况，防汛工作部署情况，交通、照明等后勤保障情况，群众撤退及迎战洪水的各项准备工作等。

三是洪水来临后，要随时报告雨情、水情、河势、工情、灾情（险情、漫滩淹没情况）等实时信息和抢险救灾情况，及时跟踪监测并上报洪水演进的全过程和对河底河岸的冲刷情况。险情灾情要在10min内电话报至局防办。同时，要及时上报抢险救灾进展情况，并严格险情灾情统计上报制度，未经上级防办核实批准，任何单位和个人不得随意对外发布险情灾情。

四是每次洪水过后，要在3d内对防洪预案的实施和执行情况进行全面认真的总结，并向上级提交总结报告。同时，要根据实际情况，对不足之处和存在的漏洞问题及时进行补充完善和修正，使之更加切实可行，便于操作执行。

4 防洪预案反馈的保障措施

第一，管理局和各施工单位注重加强防汛管理工作，提升防汛信息化水平，及时传递处理各种防汛信息、指令，提高整体工作水平和快速反应能力，并落实专人负责防洪预案的管理工作，建立实施防洪预案的信息反馈网络，强化措施，明确责任，加强通讯联络和沟通协调，及时收集整合防洪预案实施过程中的各种信息，不断提高防洪预案的管理水平。

第二，严格实行防汛督查和责任追究制度。各施工单位建立了完善的防汛督查人员，对防洪预案的执行情况和迎战洪水的各项工作进行了全过程、全方位跟踪监督，防汛工作不合格的及时整改，保证施工及安全度汛。

第三，建立了严格的信息反馈制度。各施工单位要落实各项信息的反馈责任，提高时效性和反馈质量，做到反应迅速、快捷高效、准确及时、团结协作、密切配合，共同做好防洪预案的管理反馈工作，确保坪上应急引水工程和人民生命财产安全。

5 结语

2009年是坪上应急引水工程的攻坚年，1号水源地、主干线、两条支线工程全面开工，项目点多面广，多处在滹沱河主河槽施工，在度汛过程中遇特大暴雨数次，最高流量达60m3/s。坪上应急引水工程全体参建者做到了思想认识到位，各项防汛措施落实到位，防汛安全检查到位，防汛值班及汛情监测到位，确保了2009年工程安全度汛，为工程的顺利实施奠定了基础。