朔州市小型水库管理现状及对策

任子纲

（朔州市水务局，山西 朔州 036000）

1 概况

朔州市共有小型水库60座，分属海河、黄河两流域，其中平鲁区、右玉县的长城水库、东碾头水库、胡村水库、插门庄水库、李达窑水库和西碾头水库6座水库属黄河流域，其余4县的54座小型水库均属海河流域永定河水系。按规模划分：全市有小（一）型水库13座，小（二）型水库47座，其中黄河流域有2座小（一）型水库，4座小（二）型水库，海河流域有11座小（一）型水库，43座小（二）型水库。

全市60座小型水库原设计防洪标准达100年一遇的仅2座，20～50年一遇的46座，10年一遇的10座，其中有3座为旁引水库，无设计防洪标准，其余2座小于10年一遇以下。现状达100年一遇防洪标准的仅1座，达20～50年一遇标准的仅14座水库，其余45座水库均小于10年一遇以下。

60座小型水库担负着朔州市的防洪减灾任务，同时具有蓄水灌溉、供水、发电等作用。水库下游保护范围覆盖全市23个乡镇，289个村庄，近44万人和4.2万hm2耕地的安全，同时保护着下游32个重要企业及208国道、大运高速公路、大运二级公路、同蒲铁路、国防机场等重要设施。

60座小型水库年可供水3 287万m3。其中灌溉面积达666.7 hm2以上的有4座，为市直的太平窑水库、赵家口水库，山阴的木瓜河水库，应县大石口水库，分别对应市直恢河灌区、裕民灌区、山阴木瓜河灌区、应县大小石峪灌区，均为在册的大中型灌区。

2 水库运行管理情况

2.1 水库调度运行情况

全市60座小型水库中，常年蓄水的有27座，其中小（一）型水库有7座，小（二）型水库20座；其余33座水库多年无蓄水。

2.2 水库管理情况

全市60座小型水库，市直管的4座，县区水利局直管的8座，乡镇水管所管理的26座，村委会管理的22座。从管理情况来看，市直和县区水利部门直管的水库，管理较为正规，蓄水、拦洪、泄洪正常，其余大多数水库泄洪、溢洪设施不全，或者已损坏不能正常运行，泄洪基本上依靠放水卧管，遇大洪水时，极易引发重大安全事故。

全市60座小型水库历史运行中，小（一）型水库仅平鲁长城水库、应县侯家岭东库未出现过险情，其余小型水库运行中均出现过问题，这些问题一直未能得到较好解决。

3 水库存在的主要问题

3.1 工程问题

第一，水库普遍无溢洪、泄洪设施，仅靠卧管放水，泄洪能力严重不足。第二，有溢洪道的小水库，溢洪道年久失修，且多为土质溢洪道，塌方严重，基本丧失了泄洪能力。第三，坝体存在裂缝、渗水，稳定性不够，水库淤积严重，无浸润线观测设施，放水卧管断裂或损坏严重等问题。第四，经过多年运行，很多水库或淤积严重或已无水源，多年无蓄水。60座小型水库原设计总库容5 756.36万m3，现有总库容4 222.76万m3，现有总库容为原设计总库容的73.48%，个别水库淤积量占总库容的95.6%。

3.2 管理问题

第一，管理人员未尽专职、素质较低。水库管理人员一般都是兼职，尤其是小（二）型水库，仅是汛期有临时管理人员，且到位率低，未达到国务院《水库大坝安全管理条例》和《关于加强小型水库安全管理工作的意见》的水库管理人员配套要求。且现有水库管理人员文化程度较低，年龄偏大，在水库管理中不可避免地出现因缺乏业务知识而造成管理不当的问题。

第二，管理体制落后，经费不足。许多水库虽设立了乡镇供水站，但主要用于农田灌溉，谈不上经营效益，而且大部分水库日常岁修补助资金无处落实，仅有限的几座水库靠政府常规性的岁修补助，但仍难以维持水库日常管理开支（如管理人员工资、工程维修加固费等），无法满足水库以水养水的目标需求。

第三，管理设施落后和工作条件艰苦，管理人员难以尽职尽责。大多水库位于偏远山区，部分水库仍无专用的管理用房、通讯设备、检测仪器等，工作条件简陋艰苦，管理人员在日常或遇较大暴雨时巡查检查困难，工作较难开展。

4 对策及建议

4.1 逐步规范小型水库管理

首先，要按照《水库降等与报废管理办法（试行）》，报废一批，降等一批。其次，按照《水库大坝安全管理条例》及《水库大坝安全鉴定办法》，对保留的小型水库的安全运行状况进行全面分析，尽快完成安全鉴定工作。第三，建立健全水库各项管理制度并逐步配套水库管理人员。

4.2 大力开展病险水库除险加固工作

第一，加强领导，明确职责，真正把病险水库除险加固责任制落到实处。要明确病险水库除险加固目标、任务和责任，逐库建立以地方行政首长负责制为核心的除险加固责任制，落实地方政府责任人和水行政主管部门责任人，并向社会公布，接受群众监督。

第二，精心组织，严格把关，提高前期工作质量。水利部门要组织做好水库大坝安全鉴定和初步设计工作，委托有资质、有经验的单位承担安全鉴定和设计任务。要加强勘探和检测工作，确保基础资料、各类数据真实准确。

第三，落实三项制度，提高建设管理水平。要严格按照有关规定，规范病险水库除险加固工程的项目法人、招标投标、建设监理行为。坚决杜绝无资质和越级承揽勘测设计、施工和监理任务的现象，严禁转包和违法分包行为。要加大培训力度，切实提高项目法人的建设管理水平，项目法人单位的主要负责人未经培训不得上岗。

第四，落实配套资金，加强资金管理。要多渠道筹集建设资金，确保地方配套资金按时、足额到位。要切实加强病险水库除险加固资金管理，严格执行国家有关政策、法规和各项规定，做到专款专用，严禁截留、挤占、挪用、转移建设资金。对违反规定的，要依法严肃处理。

第五，确保工程质量，做好验收工作。项目法人、监理、设计、施工及其他参建单位，要按基本建设项目要求，建立健全相应的质量管理体系，确保工程进度和质量。质量监督机构要对参建单位的质量管理体系和质量控制措施进行监督检查。要加强对验收工作的组织领导和监督管理，切实做好工程建设各个阶段、各个环节的验收工作，确保验收工作质量。

第六，加大稽察和监督检查力度。要组织力量，以前期工作、三项制度落实、资金管理、质量管理、工程验收等环节为重点，做好稽察和检查工作。

第七，制订预案，防患于未然，确保病险水库除险加固期间安全运行。正在进行除险加固的病险水库要严格按照施工组织设计和度汛方案施工，正确处理施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，制订除险加固期间水库的调度运用方案。除险加固项目未经验收的水库，不得按正常水库蓄水运行。经大坝安全鉴定为三类坝的水库，主管部门要制订安全度汛计划和度汛预案，并严格执行，不得随意超汛限水位蓄水；有重大险情的水库，必须空库迎汛，确保防洪安全。