城市防灾避险规划之应急避险支撑系统规划

马慧历

1 工程概况

阳泉市地处山西省东部,太行山中段西侧;位于东经112°54′～114°04′,北纬 37°40′～ 38°31′。 截至 2008 年底,阳泉市区(城区、矿区)建成区面积 51.23 km2,人口 56.55万人,人口密度为11 038.5人/km2。

2 规划目的

规划目的是提高阳泉市城市绿地系统防灾避险能力,促进城市绿化建设与防灾减灾能力的协调发展,完善公共突发事件应急机制,满足阳泉市城市安全保障的需要;最大限度地降低灾害时的损害,切实保障人民群众的生命财产安全;维护社会稳定,为阳泉市经济社会全面、协调、可持续发展和构建和谐阳泉提供安全保障。

3 应急避险支撑系统分类

3.1 防灾救灾指挥系统

防灾救灾指挥系统由市政府统一领导,负责灾害发生时的应急指挥、调度、抢险救灾及组织专家组开展应急调查工作。建立防灾救灾指挥信息系统,开展重大灾害的应急处理,制订防灾应急预案,并纳入城市突发性事件防灾应急预案体系。

3.2 应急避难系统

避难是灾害发生后人们的第一需要,《国家突发公共事件总体应急预案》规定:“要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所”,对不同类型的灾害,应具有不同的避难场所。可选择公园、绿地、广场、体育场、室内公共的场、馆、所和地下人防工程等作为应急避难场所的场址。

3.3 消防机构

消防也是重大灾害的第一应急响应单位,又是火警(119)应急救援的专业队伍和骨干力量。高层建筑、地下工程、易燃易爆化学物品企业及古建筑比较多的城市,应当建设特种消防站。

3.4 医疗卫生救护系统

“卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备,必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作”。城市医疗急救中心是重大灾害时的第一应急响应单位,同时也是城市120医疗急救的专业应急救援的队伍,而医院、防疫站等医疗卫生部门则主要是在常态时,为城市提供卫生医疗保障,需要时才参加开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

3.5 救援物资储运系统

要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新,做好物资储备工作。物资场所可分为救灾物资储备仓库(一般是防灾减灾战略物资)、物资接受场所(接受外援物资及分派物资到各受灾地区的场所)和物资发放场所(以临时避难场所或附近的商场仓库作为物资发放场所)等几种,其中,救灾物资储备仓库是平时设立的,而物资接受和发放场所是救灾时临时设置的。

3.6 救援人员中转系统

救援人员中转系统是灾害发生时外界救援人员进入城市进行救援前的中转集散地,也是城市受灾人员有组织地疏散至外地,减轻城市救灾压力的转移疏散场所。一般应设置在交通枢纽、客运站、货运站等地。

4 应急避险支撑系统规划

4.1 防灾救灾指挥系统

规划对市体育馆、人防指挥中心、城市广场、平定县大林山公园、荫营公园进行改造,落实应急指挥系统建设,设立专门的市级应急指挥区域,包括应急指挥中心、指挥人员办公用房和各职能部门办公用房。市级防灾指挥中心应与各个临时避险场所、紧急避险场所和防灾公园建立应急通讯系统和计算机系统网络。各个区级防灾分区内利用临时避险绿地设置区级应急指挥中心,负责区内临时避险绿地与区政府之间的联系。各个街道(镇)级防灾分区利用临时避险绿地建立简易指挥中心,实现街道(镇)防灾分区内部各临时避险绿地之间以及与区级防灾指挥中心、区政府之间的联系。

4.2 城市应急避难场所规划

按照平灾结合的原则,逐步将市区范围内的体育场、操场、广场等室外开放空间改造成为城市应急避难场所。充分利用现有场地条件,综合考虑临时性和永久性的需要,以满足应急避难场所基本运行功能为原则,合理进行功能设置。临时性应急避难场所应满足通水、通电、通信等基本功能定位,具备流动厕所、医疗卫生防疫点、垃圾收集及存放点、应急消防装备等基础设施;永久性避难场所应具备应急供水系统(水井或蓄水池、水管、净化水设备等)、应急供电系统(发电设备或应急照明设备等)、应急通信系统(含监控及广播)及应急棚宿区、固定厕所、应急物资储备用房、垃圾收集及存放点、应急指挥中心用房、直升机停机坪等。各功能区应设置醒目标志牌,各类设施应考虑无障碍设计。

4.3 消防治安系统

规划共需设置14个标准型消防站,其中改造现有消防站5个(南新华消防站、南大西街消防站、泉中北路消防站、荫营消防站、平定县城消防站),新建标准型消防站 9个(义东沟、开发东区、桃北东路、齐家岩、白泉、平定组团城里、冶西、赛鱼、石卜嘴)。消防站设置应保证5 min到达防灾公园边缘,紧急避险绿地和临时避险绿地应与消防调度指挥中心及临近消防站有便捷的交通联系和通讯联系。防灾避险绿地应配备必要的消防器材,并组织义务消防完成日常的消防安全任务。

4.4 医疗卫生救护系统

市级医疗卫生救护中心由阳泉市第一人民医院、阳泉市第三人民医院、阳煤集团总医院等医疗机构担任,区级医疗卫生救护中心由阳泉市第二人民医院、阳泉市第四人民医院、平定县人民医院等县区级医疗卫生机构担任,社区级医疗卫生据点由各个社区卫生服务中心担任。市级、区级医疗救护中心应与城市防灾公园建立便捷的通讯和交通联系,保证灾时的医疗救护需要,社区级医疗卫生据点应为临时避险绿地提供医疗救护保障。

4.5 救援物资储运系统

根据救援物资储运规模等级和防灾分区,结合防灾避险绿地的规划布局,对救援物资储运系统进行分级规划布局。市级物资储运集散中心应依托城市的物流基地,主要考虑城市的火车站、汽车客运站、市郊的物流园区设置。规划结合开发东区物流中心、白泉工业品物流中心、平定路区级物流中心、义井农贸市场、白羊墅货运站等设置市级物资储运中心,此类场所应与防灾公园的物资配送中心有便捷的交通联系。街道级物资发放与领取点是救援物资的终点,应结合临时避险绿地设置。

4.6 救援人员中转系统

市级救援人员中转站选择在白羊墅车站、太旧高速公路坡头出口处、太旧高速公路平定出口处等地;区级救援人员集散点则利用区级文化中心、展览馆、图书馆等设施;街道(镇)级救援人员集散点结合街道级救援指挥中心设立,便于任务的分配与人力的调动。

[1]段瑜卓.城镇抗震规划初探[J].山西建筑,2009,35(24):34-35.