从铁路增建二线工程施工实践议索赔

安生理

XY铁路增建二线工程XYNS-1标段地处陕西省境内秦岭南部安康地区,线路长72.461正线千米,合同工期2005年7月31日～2009年2月28日,合同总额为9.8亿元。项目管理机构2005年7月进场,经过 4年的艰苦努力,铁路于 2009年10月开通。因为初步设计概算深度不够,建设费用缺口较大,工程地形复杂、地质多变,物价和工资上涨,征地拆迁不顺,既有线行车干扰、铁路调度命令停工、工期延长等等,导致施工组织困难重重,施工成本上升,项目潜亏严重。积极完善索赔资料,加大成本内控和变更补差力度,成为该项目经济管理的中心工作。现将索赔补差工作的做法和体会介绍如下。

1 建立制度,明确索赔责任分工

1)成立组织,分工负责。组建索赔创效领导小组,指挥部由指挥长和总工程师、总经济师分工负责,主要担负向业主和设计院、监理公司申报变更补差工作,总工以现场为主,总经以对外为主。项目部由经理和总工程师、总经济师分工负责,主要办理基础资料填报、变更申请提交等事项。2)定期开会,分析情况。每月召开工程例会,将索赔工作纳入施工生产会议内容。主要介绍经济环境变化情况,通报变更索赔进展,交流工作经验,商讨解决问题的对策。

2 解读合同,把握索赔工作方向

2.1 优化施工图设计方案

2.1.1 改变隧道斜井方案

西坡隧道长9271 m,我们提出增加斜井方案,以减缓通风、运输、拼抢工期等因素造成的损失。施工图设计增加一座斜井,我们结合现场地形地质情况,选择与正洞较短的位置开口,实际施工长度比设计长度减短350 m,缓解了工期的压力,降低施工成本,斜井纳入新增工程可以调整合同费用。

2.1.2 改变隧道弃碴场位置

隧道弃碴场位置的选取本着就近以减短运距、避免拆迁房屋和占地、便道易于修建等原则,我们管区的17座隧道大多数按上述原则进行了变更优化。

2.1.3 改变桥涵方案

桥梁施工图设计基础部分尽可能用钻孔桩,位于季节性河流中的水中桩承台高出地面方便施工,墩形一致减少模板投入。涵洞基础避开软基,尽量顺沟顺路减少开挖量。我们要求设计方将月河大桥承台提高2 m,用土围堰代替了设计的钢板桩围堰,合同中钢围堰费用195万元,桩孔桩平台64万元,此方案降低成本近200万元。

2.1.4 改变房屋结构和装饰标准

安康地区雨水较多,土质以膨胀土为主,铁路房屋多为低层或单层,每一栋房屋互相独立,自成体系,结构普遍采用框架形式,室内地面设计为瓷砖铺面。铁路房屋以平方米指标承包,平均价格785元/m2,潜亏压力很大。我们在不影响使用功能的前提下,向设计单位提出优化方案,一方面减少单层增加多层,减少单项工程数量,从而减少地基处理费用和屋面排水费用;另一方面,将屋面预制憎水珍珠岩改成现浇水泥珍珠岩,把墙体材料加气混凝土块改成当地易于取材的多孔空心砖。

2.2 控制施工图工程数量

2.2.1 减少合同指标偏低的项目数量

安康东站路基多为膨胀土,利用土填方指标为3.52元/m3,借土填方指标为15.13元/m3,在施工图设计阶段提出改良方案,增加改良土128万m3、减少借土填方92万m3。

2.2.2 增加可能赢利的工程数量

在路基土石方工程中,改变土石比例可以直接影响工程收益,初步设计方案中石庙沟车站控爆石方2.6万m3,施工图调整为5.9万 m3。西坡隧道承包合同分围岩类别以长度计价,Ⅲ级围岩14166.48元/m,Ⅳ级围岩14163.39元/m,Ⅴ级围岩24194.21元/m,施工图工程数量应减少Ⅳ级长度、增加Ⅴ级长度较为有利,实际增加Ⅴ级长度1723 m。

2.3 优化施工方案控制成本

红岩沟双线隧道设计采用中隔壁法开挖,根据现场掘进后揭示的地层岩性特征和分析未见地下水情况,将中隔壁取消,按全断面三台阶开挖,减少临时支护措施费105万元。

2.4 提前筹划Ⅰ类变更设计

根据本工程特点,Ⅰ类变更设计可能发生在隧道和路基处理工程中,征地拆迁引发改线或改移道路也可能出现Ⅰ类变更设计。

3 捕捉信息,把握解冻合同时机

1)由石油引发的全球物价上涨造成钢材、水泥等建材涨幅超出预期,国家宏观经济政策面临考验,铁道部于2008年2月要求建设管理单位进行工程项目“投资梳理”,调查铁路建设投资缺口真实水平,XY铁路二线工程全面变更补差工作正式启动,为打破风险包干合同提供了转机。我们联合全线六个施工单位联名向业主致函,反映工程经济真实情况,要求解决费用缺口问题,促使业主转变观念,作出修改合同的承诺。2)已经补签协议的主要条款有:对原合同“合同价款调整”,增加如下条款:a.国家和铁道部有关政策允许调整的费用。b.初步设计批复基础上增减的工程项目及工程数量,其费用按中标单价计算。c.根据施工组织方案变化要求对合同工程范围做出的适当调整及对工程项目做出的合理增减,经参建四方对增减工程量进行签字确认后,按3.2(2)条约定的计算原则计算相关费用。d.为确保既有线运输安全畅通及工程正常实施,而增加的相关防护、过渡工程、既有线运输对既有线及邻近既有线施工造成的影响等发生的相关费用,以及必须采取非正常措施组织施工所发生的相关费用,经参建四方签字确认后,按3.2(2)条约定计算相关费用。e.因地方原因、工程安全及减少征地拆迁引起的相关费用,经参建四方签字确认后,按规定计算相关费用。3)及时签订补充协议,为外来料调差、新增工程、安全防护、特殊原因造成的Ⅱ类变更及量差、既有线运输及停工等费用调整进行松绑。

4 全力以赴,加大清理概算份额

4.1 与业主有直接原因的项目应超额计量

1)甲供料、尤其是线上料全额调差,最终以发票结账。2)征地拆迁实报实销,按赔偿协议调整费用。3)地方原因、安全风险引起的新增工程、Ⅱ类变更设计费用,以纪要、函件为凭据,适当补偿。4)后期申报的Ⅰ类变更简化审批程序,费用的合规性由设计单位负责。

4.2 受国家政策影响的费用易于通过

本工程的初设概算按115号文执行,外来料调差分季度以物价系数的方式调差价,系数最高点在2008年2,3季度,调整施工时间至系数高点可以增加补差价值。

4.3 回避由施工方造成的增加费用

施工期间发生的增加费用主要由五方引起,即:设计、业主、地方、监理、承包人。设计造成的量差可以折衷解决,特殊地质原因引起的概算超支可以调整;业主造成的既有线安全防护,调度令停工损失,计列材料和人工费,停置机械不补偿;Ⅱ类变更设计中,凡有地方环水保、乡镇一级的报告或纪要,均可纳入清概;监理要求的停工整顿、返工等损失根本纳入不进报告;承包人采购的砂石、火工品、汽车运输、大小临设施、自行补偿地方的赞助费、拆迁费用等,基本不调费用。

4.4 积极营造变更补差的外部环境

XY二线工程索赔工作难度很大,问题很多,从包干合同中只看到Ⅰ类变更和新增工程可以调差,而Ⅱ类变更、施工图量差和价差、料差、大临过渡、自然灾害、停窝工等均在包干之列,如果不打破合同制约必亏无疑。在困难面前各施工单位互通情况,联合公关,积极向高层反映问题,推动设计和建设单位放下包袱,合理合情编报清概资料。

4.5 既有线改造费用很难补偿

现行铁路预算定额存在个别缺陷,尤其是增建二线工程站线改造定额偏离实际,轨道工程定额用工含量缺少1倍左右,人工费用缺少5倍左右。清理概算的原则是不调整定额,XY二线铁路工程原位铺设单开道岔每组亏损约1万元,在铁路既有线天窗点内施工插入单开道岔每组亏损超过2万元。

5 结语

1)采用一系列的成本控制和开源创效手段,该合同段实际成本得到降低,索赔取得明显效果,补充合同增加合同外费用达亿元以上。2)索赔的策略和手段要顺应经济政策环境和不同的工程承包方式,上述工作体会可能带有偏见或不足,仅供参考。

[1] 姚南平.浅谈公路工程项目的索赔[J].山西建筑,2009,35(31):268-269.