我国建筑施工安全问题及其对策探究

安文阔

0 引言

我国建筑业随着市场经济进程的不断推进而取得有目共睹的成绩,但是,建筑施工安全问题也愈显得明显,特别是近几年来,建筑安全事故频发,并呈逐年上升趋势,给国家及成千上万个家庭带来巨大的生命和财产损失。建筑业已成为我国所有工业部门中最危险的行业之一。

建筑施工行业产品的固定性导致作业环境的局限性,露天作业导致作业环境的恶劣性,体积庞大带来施工作业高空性,流动大、工人素质低带来安全管理的难度性,手工操作多、体力消耗大、劳动强度高带来个体劳动保护艰巨性以及施工场地狭小带来多工种立体交叉性等复杂的特点,所有这些,决定了安全生产事故的高发。

我国现有建筑工人约4 000多万人,约占全世界建筑业从业人数的1/4,是世界上最大的行业劳动群体。全国建筑施工安全生产形势不容乐观。

1 建筑施工安全生产存在的问题

1)岗前系统的安全培训教育不够、施工现场工人的安全生产意识淡薄。随着我国经济结构的调整,大量农村剩余劳动力进入建筑施工行业成为该行业的主要力量,给建筑业带来新的活力。但是,由于企业往往迫于工期压力和经济利益的驱使,各项措施执行得不到位,使其对农民工的安全检查、教育流于形式。同时,农民工文化素质偏低,安全意识不强,缺乏自我保护能力,对建筑施工的了解甚少,对大规模工业化生产中严格执行规章制度的重要性认识不足,也是不辨的现实。岗前安全教育没有真正落实,即使有也多是流于形式,时间短,效果差。工人思想上的不重视,安全生产意识没有得到有效的提高。

2)政府监管不严、法律法规的执行存在漏洞。建筑业施工安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全生产大检查上,缺少日常的监督管理和措施。监管体系不够完善,资金不落实,监管力度不够,手段落后,不能适应市场经济发展的要求。施工行业违法承包现象普遍,施工方把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员的现象普遍存在,施工现场物料升降机等特种设备的单独承包也时有发生。这些承包方往往不具备基本的安全生产管理能力,存在违章指挥和盲目施工行为。而建设方和建设主管部门对这种违法分包行为往往未严格按照有关法律法规要求整改,这给安全生产带来极大隐患。我国自建国以来颁发并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约280余项,特别是1997年实施的《中华人民共和国建筑法》、2004年施行的《建设工程安全生产管理条例》无疑对规范我国建筑市场,加强我国建设工程施工安全生产,减少伤亡事故起到了积极的作用。但是随着社会的发展,已经暴露了不少缺陷。

3)施工单位安全管理制度不健全、现场安全管理不到位。施工单位的各项安全生产规章制度不健全,制定的制度内容不能切合实际,并且不能认真执行。安全教育制度不健全,制度内容得不到落实,不能按有关法律法规规定认真组织开展安全教育,对管理人员的年度安全教育,对员工的日常安全教育和对新工人的安全教育流于形式,不能起到提高管理人员及员工的安全知识水平的作用。安全生产责任制没有真正落实是造成事故的原因之一。施工现场的安全管理是一种动态管理,建筑施工现场物的不安全因素在减少,但人的不安全行为却没有得到有效的监控。工地上虽都配备一定比例的专职安全员,但有的安全员责任心不强,没有真正履行职责起到巡查纠错的作用。

4)建设单位任意压缩工期,安全资金不到位。在我国现有的施工企业中,企业安全生产投入不足、基础薄弱,企业违背工程建设客观规律,盲目赶工期,一味强调施工进度,轻视安全生产,蛮干、乱干,在侥幸中求安全的现象相当普遍。这些企业往往过分注重自身经济效益,忽视自身的安全,致使企业对安全监督管理方面出现纪律松弛、违章指挥、违章作业、管理不严、监督不力等现象。

5)施工安全生产科技相对落后、建筑安全危险预测和评估缺乏。建筑业施工安全生产科技相对落后,近年来,科学技术含量高、施工难度大和施工危险性大的工程增多,给施工安全生产提出了新课题、新挑战。建筑业的个人安全保护装备落后,质量低劣,配备严重不足。几乎没有任何工地配备安全鞋、安全眼镜和耳塞等安全防护用品。建筑安全危险预测和评估、预防建筑工程安全生产中的事故,是实现建筑工程施工安全的基本保障。目前缺乏建筑安全危险的预测和评估机制。

2 建筑施工安全问题对策探究

1)规范劳务市场,加强教育培训,提高工人的安全生产意识和操作技能。加强安全管理,提高工人的安全生产意识和减少事故的发生,培育劳务公司是方向,安全培训教育是重点。成立一批劳务公司,政策扶持培育劳务市场,让劳务市场真正自由发育,为施工企业提供劳务用工。由劳务公司与施工单位签订劳务用工合同,明确责、权、利关系。劳务公司与劳务工人签订安全方面的协议,让工人真正意识到各自的安全生产责任,自己对自己的行为负责。与工人签订劳动协议,为民工购买保费较低的集体人身意外险,无事保平安,一旦发生意外,民工也可获得一定的补偿,企业亦可减少损失。责任的明确也有助于提高工人的安全生产意识。让行业协会真正发挥应有的作用,成立专门的工人培训基地。所有劳务公司的劳务工人都必须经一段时间的安全及操作技能培训,并经考核取得合格证后方能聘请上岗作业。

2)落实安全生产责任制,明确各级管理人员的安全职责。强化安全监督管理手段、建立建筑施工安全生产良性运行机制,严格执行安全技术规范及安全施工方案、措施,不断完善施工现场的安全防护设施。发挥现场专职安全员的动态管理作用,及时发现施工现场的不安全因素,制止工人不安全的行为。落实安全生产责任制度,对建筑行业来说,只有从主要负责人到每一个部门、每一个班组、每一个岗位操作人员,都有明确的安全生产责任,并严格落实责任,严格按照安全规程、作业规程、操作规程的要求,按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活,做好每一项工作,才能使安全生产工作真正落到实处,安全生产才能得到保障。

3)加强安全教育培训,提高各级管理者与从业人员的安全素质。建立健全建筑施工安全生产教育培训制度,加强对职工的施工安全生产教育培训。同时,要广泛的开展施工安全生产的宣传、教育活动,特别是要加强施工安全生产的法律、法规、标准和规范的宣传。当前,施工安全教育培训的重点是施工现场的项目经理、安全管理人员和作业人员,要尽快改变目前安全管理人员和队伍的素质结构状况。加强培训教育,重点加强对一线作业人员的安全教育培训,特别是加强对电工、架子工、焊工、机械操作工等特种作业人员的培训,严格实行持证上岗制度。对各级施工企业的管理人员进行安全生产法律、法规、操作规章和国家强制性标准的培训,提高业务素质,增强他们的安全意识和安全操作技能。一线作业人员担负安全生产的首要职责,对他们的安全教育培训要落到实处,使全体职工掌握个人安全防护及自救基本技能。有条件的施工企业,还要尽可能地让一线作业人员学会运用新技术、新工艺、新设备、新材料,并加大在此方面的教育力度。

4)依靠科技进步,提高施工现场安全防护水平。加强建筑施工安全技术的研究、开发与推广工作,促进科技成果向生产力转化,集中力量解决建筑施工安全生产发展中的重大和关键性技术问题。依托建筑科研单位和大专院校,积极组织专家对建筑施工安全生产亟待解决的技术问题进行专题研究。利用现代通讯技术和计算机技术,逐步实现施工现场安全管理和监控的现代化。积极研制适应我国建筑业发展的安全防护用具及机械设备等产品,逐步提高施工现场的安全防护水平。

3 结语

建筑施工安全生产事关广大人民群众的切身利益,关系到社会稳定的大局,也关系到建筑业的持续健康发展。监管部门要以对人民生命财产高度负责的精神,落实责任,科学监管,切实防止重大伤亡事故的发生。继续推动建立完善安全生产形势分析、安全生产责任层级监督、事故预警提示、重大危险源公示等制度。施工人员要强化安全意识,科学作业,进而将事故率降到最低。

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