大同南郊区小流域综合治理实践与成效

郑志芳

（大同市南郊区水利局，山西 大同 037001）

1 工程概况

1.1 工程位置

大同市南郊区位于山西省北部黄土高原丘陵区，由山、川区交变构成，全区略呈一正方形，南北长42km，东西长43km，全区总面积1073km2，境内多风少雨，蒸发量大，气温偏低，无霜期125d，属典型的大陆性季风气候。大自然的客观条件使全区土地贫瘠，自然植被少，水土流失严重，特别是西北部山地丘陵区，沟壑纵横，土层薄，自然质地差，水土流失尤其严重。2001年，高山、古店两条流域的水土流失综合治理工程被列入21世纪初期首都水资源可持续利用规划项目，这两条流域位于南郊区西北部和东北部山区，分别地处海河流域永定河上游，桑干河二级支流、十里河流域内和一级支流、御河流域。

1.2 工程布置

项目区地形破碎，沟壑纵横，人口密度较大，水土流失严重，属重点治理区。在工程措施总体布局上，以蓄洪排涝、拦沙固土为核心，以增加植被、改善生态环境、控制水土流失、提高经济环境为目标，根据流域自然和农业生产条件，对条件较好、集中连片的缓坡地优先规划修建适量基本农田。在确保粮食自给的前提下，因地制宜适量发展林地和人工草地，对坡度较陡的退耕农地，条件较好的阴坡、半阴坡安排人工草地和采用水平沟、鱼鳞坑整地方式发展针叶乔木林或乔灌混交防护林涵养水源，条件较差的阳坡、半阳坡布设灌木林，海拔较高、对距村较远的荒草坡实施荒坡改良，具有自然恢复的荒山荒坡实施封禁治理措施，在沟道侵蚀活跃部位布设沟头防护等工程措施，沟道两侧栽植灌木，防冲护岸，在发挥其拦沙滤水作用的同时，提高土地生产力，增加经济效益。

1.3 批复任务及发展目标

大同市南郊区高山、古店流域水土流失综合治理工程，批复综合治理面积6518.5hm2。其中：机修梯田397.6hm2，滩地改良 5.5hm2，乔木林 861.8hm2，灌木林 4394.4hm2，人工种草 393.2hm2，封禁治理465.9hm2，简易道路46.6km，道路绿化31.2km，沟头防护8.1km，工程总投资1400万元。

发展目标：以小流域为单元，重点突出水土保持工程和植物、耕作等综合整治措施，治管结合，从根本上控制水土流失、改善环境、减沙增水、涵养水源，达到流域治理的综合目标。通过3年的综合治理，再经10~15年的巩固和提高，彻底改变项目区农业生产的基本条件和土地利用结构，改广种薄收为少种高产多收，促进生态环境向良性循环转变，使项目区水土流失状况基本得到控制，农业生产有较大幅度的增长，农民生活水平进一步提高。

2 建设历程

为解决北京的水资源短缺、水环境污染和生态失衡，永定河官厅水库上游大同市南郊项目区高山、古店流域的水土流失治理工程被列入项目实施范围，项目的可研、初设和施工计划经有关主管部门批复后，南郊区组建了项目部。在公开招标结束后，项目部向中标单位发放中标通知书，并同中标单位签订了施工合同，施工单位明确了各自的建设任务后，全部进入工地进行施工，工程于2003年5月开工，2005年10月底按计划全部完工。2005年11月通过了省、市级复验，2009年3月通过了海委的竣工验收。

3 主要做法与经验

3.1 加强项目组织领导，实行目标责任管理

按照工程建设要求，区政府成立了首都水资源规划项目大同市南郊区水土流失综合治理工程项目实施领导组，并确定了项目法人代表，成立了大同市南郊区首都水资源项目水利工程项目部。为加强项目管理，保证工程高标准、高质量圆满完成任务，工程建设严格履行基建程序，项目部根据建设要求，全方位建立健全工程建设管理体系，在项目法人代表主抓负责的基础上，下设技术组、工程进度质量管理组、资金管理组、综合办四个管理部门，明确任务，落实到人，各负其责。

3.2 严格履行合同管理

工程建设招投标结束后，项目部及时按照工程建设程序要求，将中标通知书下发给各中标单位。在实施过程中，项目部对涉及工程建设项目各有关单位严格履行合同程序，加强合同管理，共签订各类合同21份，全部采用书面形式与相关方签订，规范了合同管理，严格合同变更程序，出现变更合同情况必须经相关方共同协商一致方可生效，在工程实施中绝不允许违法分包和分解转包。

3.3 实行资金报账管理制

在资金使用上严格执行资金报账管理制，按照各类具体要求对涉及工程建设各类合同价款的严把拨付关，特别是对工程建设施工单位根据工程进度和工程质量严格按要求、按付款比例结算工程款，同时必须根据完成的工程量和质量经监理把关签字、建设单位审核，对照涉及批复的工程建设内容、标准、规模和施工定额，规范资金拨付审批等各环节，合理用好每项资金，而且要求拨付资金各种票据齐全正规，真正使工程建设资金专款专用。

3.4 严把工程质量关

工程质量是工程建设管理的核心，按照建设单位负责、施工单位保证和监理单位控制的原则，项目部健全了工程质量管理体系，在工程项目建设中实现了质量管理，层层有人抓、处处有人管，分工明确，各负其责。同时就工程质量管理形成了一整套管理体系，在项目法人全面负责工程建设管理的同时，与监理人员对工程关键部位进行牵头联检，项目部确定专人严把工程质量关，监理工程师对工程质量进行全方位全过程控制，并要求施工单位对工程质量、进度进行统筹安排，建立和完善施工过程中质量“三检制”，形成建设单位、监理单位、施工单位三方共同严把工程建设质量关的氛围。

在工程质量控制措施上，首先，对工程建设所需的设备和材料从源头上进行质量控制，坚决杜绝不合格材料和设备进场，充分发挥监理人员的作用，坚持关键部位严格监理、材料设备质量认真监理、薄弱环节重点监理的原则，严格按照国家对工程质量确定的标准进行全方位控制。其次，对施工工艺进行质量控制，严格检查，发现问题立即停工，并及时处理，必要时进地返工，确保工程建设高标准、高质量。

4 治理效益

高山、古店流域通过连续、科学合理的综合治理，基本实现了规划目标，同时收到了一定的效益。具体表现为：项目区新增水土流失治理面积6518.4hm2，治理度由原来的1.3%提高到76.1%，林草面积增加5649.4hm2，林草覆盖率由治理前的1.0%提高到56.8%，沟道和坡面综合治理措施保存率达85%以上，经测算，可减少土壤流失量24.24万t，发挥缓洪拦沙效益，有效减少泥沙下泄，使径流水质、水资源得到改善，封禁治理措施使人为破坏而引起的水土流失基本得到控制。总体来说，项目区通过综合治理，有效改善了生态环境，使水土利用结构趋于合理，为项目区农业增产、农民增收创造了有利条件。