浅谈我国工程造价管理改革与发展

吴志坤 郑际汪

进入21世纪,工程造价管理改革成为制约建设市场发育的瓶颈,这主要表现为:工程建设领域各方面的改革均需要工程造价管理的改革配合,现在已到了不改不行的地步;我国加入WTO之后,境外同行进入的威胁和要求我国经济领域运行遵守国际经济一体化规则,工程造价管理也要逐步向国际惯例靠拢,这些都必然要求我国的计价模式进行较大的改革,而改革的方向则应是构建符合市场经济要求的工程造价管理系统。

1 我国工程造价管理的改革

1.1 必须加强制度上的改革

建设工程造价管理应是受高度集中的计划经济体制约束最大、影响最深的一项经济管理。20世纪80年代以前,没有把建筑产品视为商品,在建筑产品或工程造价的确定上,只能是国家给企业定价,而没有必要给商品定价。其管理制度就是“定额+费用+文件规定”、政府主管部门审价、统一集中管理、建筑产品价格与投资费用合二为一的管理模式。进入80年代中期,改革开放政策的深入发展,引入竞争机制,投资渠道多元化,建筑材料市场的开放,建设市场初步形成,打破了计划经济传统的管理模式,社会迫切要求与经济体制改革相适应的工程造价计价办法和管理制度,这就对工程造价管理提出了改革的任务。

1.2 建立社会主义市场经济新体制下的工程造价模式

现在工程造价管理界有一个现象,往往一谈市场形成工程价格就转为谈定额要不要的问题,于是大谈定额的重要性,既然定额不能取消所以价格也不能放开。这种现象产生的原因就是我国定额的特殊性——量价合一[1]。

以市场为取向的工程造价管理改革并不反对定额中消耗标准部分,而是反对将价格固化在定额之中,形成定额单价。但是定额中有价,并且大多数招标工程实施标底评标制度,而标底是根据量价合一的定额编出来的,低于或高于标底一定程度即为废标,这样就变相地管制了工程价格,从而导致了一系列弊端的出现。

因此,现在最紧迫的任务是使定额中量与价分离,使消耗量成为国家标准,使价成为市场信息。对定额要实行管量不管价的原则,对于消耗量,各级工程造价管理机构都要认真制订统计样本,认真取样,认真编制,使定额消耗标准真正符合我们的生产力发展水平,符合当今知识时代的要求,反映我国的实际施工技术水平和管理水平。

1.3 逐步建立市场竞争形成工程价格机制

当前,我国市场经济的发展面临着:1)生产要素市场的发育,受到旧观念和旧体制的阻碍而严重滞后于商品市场的发展,使市场体系的结构不对称,功能不健全;2)市场主体发展缓慢而且不成熟,尚未完全进入市场,还不是合格的市场主体;3)宏观经济环境不稳定,政策时松时紧,对市场的管理忽宽忽严,潜伏着诱发通货膨胀的危险。我们目前不仅价格存在扭曲,企业机制由于自主权未完全解放也导致企业行为存在扭曲,而市场体系尚未完全配置组合,反映出发育不全,操作未能规范。

鉴于目前建设市场公平竞争的环境尚未形成,各种腐败现象严重存在,政府、企业、个人的行为缺乏有效监督,工程造价管理的改革还不具备完全开放、由市场形成价格的条件,只能是“放管调”结合,循序渐进,逐步推进。当前的改革目标应是:改革传统的计价依据和计价办法,尽快与国际通用的计价模式接轨。

1.4 加大我国工程造价咨询服务业改革

我们必须加大对社会造价咨询机构的扶持、培育、监督的力度,建立自主经营的合伙人制、股份制、有限责任制等多种组织形式;实行一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司,尽快摆脱只满足于编审工程预结算的单一作业,开展建设项目全过程的工程造价确定和控制及参与工程管理;为造价咨询机构创造条件,参与编制工程造价计价依据编制,发布价格信息和造价指数,为全面放开价格,过渡到以市场形成价格的机制作好准备;苦练基本功,提高竞争能力,迎接我国加入WTO后进一步开放建筑市场和服务市场,国外咨询机构进入我国市场的挑战。

2 我国工程造价管理的发展

2.1 健全法律、法规建设,与国际惯例接轨

随着《建筑法》和《招标投标法》的相继实施,相信我国建筑市场将越来越规范,工程造价管理作为工程建设项目的一部分,应该积极贯彻这两个法律,使我国工程造价管理走上法制化轨道。工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设,与国际惯例全面接轨。特别是我国已加入WTO,中国建筑业要走出国门,参与国际竞争,开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场,只有懂得并吃透国际惯例、法规、标准等,才有可能按国际惯例进入国际市场,同时受到国际法律的保护。

2.2 加强工程造价管理人才培养

我国工程造价管理要发展,需要大量适应社会主义现代化建设的工程造价管理人才,可以从两方面来解决工程造价管理人才缺乏的问题:1)高等院校应该担负培养现代工程造价管理人才的重任。必须加强工程造价管理的学科建设,在高校建立硕士点、博士点,以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理,同时精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才;2)大力推行注册造价师执业制度。几年来,已培养了一批注册造价师,但是这部分人数量还是太少,必须大力推行注册造价工程师执业制度,以培养更多的符合社会主义现代化建设需要的高素质造价工程师[2]。

2.3 加强信息化、网络化的建设

随着计算机技术的发展和更新,在现形势下如何利用先进的计算机信息和网络技术来加强和改进我国工程造价管理,是所有企业面临的一个很重要的课题。计算机的引入标志着我们的工作有了新意,同时也给社会创造了效益。充分发挥现代化管理手段,既是向国际接轨的需要,也是工程造价管理的需要。面对铺天盖地,纷至沓来的信息流,传统的管理模式、管理方法显然已无能为力了,另外工程造价管理软件也开始被大量使用,同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明21世纪的工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术,未来的工程造价管理必将成为信息化管理。

3 结语

近年来,我国工程造价管理飞速发展,其影响力也与日俱增。工程造价管理被证明是一种高效率的管理方式,但在我国项目管理的改革还不够彻底,发展还不够完善,不论在理论方面还是实践方面都和国外存在一定的差距。必须努力提高工程造价管理水平,来迎接经济全球化和国际社会化给我国带来的机遇和挑战。

[1]陈建国.工程计量与造价管理[M].上海:同济大学出版社,2001:2.

[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社,2001.

[3]刘海燕.工程造价管理在建筑施工企业发展中的重要性[J].山西建筑,2008,34(19):253-254.