宝兴县林业产业发展现状与建议

张瑞江

(四川省宝兴县林业局,四川 宝兴 625700)

1 宝兴县林业产业发展现状

1.1 取得的成效

宝兴是四川省重点林区县之一,行政区划隶属雅安市 1997年实现了“基本绿化”的阶段绿化目标,全县绿化覆盖率 81.04%。1998年以来实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程,实现了林业发展的历史性转变。截至 2009年全县已建成人工商品林32406 h m2,其中已进入采伐期的人工商品林11786 h m2;完成天保工程公益林人工造林16327 h m2(其中夹金山林业局13093 h m2),封山育林53133 h m2(其中夹金山林业局43201 h m2),森林管护292703.5 h m2(其中夹金山林业局159637.9 h m2);完成退耕还林3133 h m2,配套荒山造林2333 h m2,配套封山育林 667 h m2,建成纸浆原料林3467 h m2;种植以厚朴为主的“三木”药材2133 h m2。全县森林覆盖率由改革开放前的 32%提高到 2009年的 70.8%。全县建立和完善林业服务站 12个,改扩建各类苗圃 6个,面积15.3 h m2,建立森林管护站 53个,通过各种渠道新修维修林区公路 150多 k m。在全县实施了中欧天然林管理项目、G E I项目、G E F项目,推进了国际合作项目的深度和广度。据统计,2009年全县林业产值达10140万元(其中:第一产业5190万元,第二产业 300万元,第三产业4650万元),比上年增长 57%,占全县 G D P的 8.5%。农民从林业上获得的收入4485万元(其中:第一产业4248万元,第二产业 203万元,第三产业 34万元),全县农业人口47663人,人均从林业上获得的收入为 941元,比上年增加 73元,增长 8.4%,占农民年均收入的 19%。

1.2 积累的主要经验

林业产业作为宝兴县的主要产业,各级党委、政府和林业主管部门都十分重视,积极加强管理,探索出了一套成功经验。一是提高认识,加强领导,明确责任,落实各级责任制,层层签订目标责任书,将林业产业发展纳入各级政府考核的重要内容;二是完善发展规划,结合天保工程、退耕还林工程和野生动植物保护工程等林业重点工程,编制工程实施方案和年度作业设计,精心组织实施,严格工程检查验收制度,保证工程质量;三是建立行之有效的管理机制,按照“严管林、慎用钱、质为先”的原则,狠抓工程质量管理、资金管理,经常检查、监督、稽查,审计工程质量,政策兑现情况,发现问题,及时纠正;四是整合资金资源,及时出台激励扶持政策,主要是对品牌建设、基地、专合组织和龙头企业的扶持。

2 宝兴县林业产业发展存在的主要问题

2.1 林业产业实力不强

宝兴县林业用地面积占雅安市的 22.8%,但林业总产值只占雅安市的 3%,农民人均从林业上获得的纯收入只占全县农民人均纯收入的 1/5,“森林资源大县、林业产业小县”的状况比较突出,同时制约林业产业发展的基础条件落后、资金投入不足等问题依然存在。

2.2 林业总产值偏低,结构不合理

2009年全县林业总产值10140万元,只占全县总产值的 8.5%,林业一、二、三产业结构比例为 51∶3∶46。其主要原因是林业产业结构不合理,第二产业不发达,第三产业刚起步,林业产业链较短,产品附加值低,对林农增收拉动不大。

2.3 部分森林资源产出效益偏低

全县商品林中有18402 h m2属于低产低效林,普遍存在质量不高,效益不好,林地生产潜力远未充分发挥的问题。

2.4 林产品科技含量低,附加值不高

由于林产加工企业规模小,不少企业仍然承袭作坊式生产,工艺落后,设备老化,资源利用率不高,以致产品附加值不高,产值利润率长期处于较低水平,林产工业总体还处于低水平的加工阶段。

2.5 林区民生问题突出

受国家政策和地方财力影响,林区住房、交通、供电、通讯、饮水等基础设施建设长期滞后,森工企业、国有林场职工收入增长还比较缓慢。

3 宝兴县林业产业发展的优势和潜力

3.1 自然地理气候适宜

宝兴是典型的山区林业县,地貌以高中山为主,属中纬度内陆亚热带气候区,具有四季分明、冬无严寒、夏无酷暑、雨量充沛、秋雨连绵、光照不足等特点。年均温度 14.1℃,极端最低温度 -5.7℃,极端最高温度 35.3℃,全年积温4258℃,全年日照数789.4 h,年均降雨量 984.5 m m,主要集中在 7月 ～9月,霜期 9月下旬至次年 4月中旬,无霜期 220 d左右。基带土壤为山地黄壤。植被种类丰富,具有明显垂直地带性分布,这些自然地理气候条件十分适合发展林业产业。

3.2 基础资源丰富

全县幅员面积313825.9 h m2,其中林地面积292703.5 h m2,占 93.3%,活立木总蓄积量为2091.6万 m3,森林覆盖率 70.8%。截至 2009年底,全县已建成人工商品林32406 h m2,其中已进入采伐期的人工商品林11786 h m2。自 1998年实施天保工程、退耕还林工程和野生动植物保护工程以来,全县累计完成各类人工造林27393 h m2,封山育林53800 h m2。这些林木资源为发展林产加工业提供了有力的支撑,是宝兴发展林产业的资源优势,发展基础。

3.3 劳动力资源丰富

据统计,宝兴县 2009年底全县总人口 5.87万人,其中农业人口 4.7万人,农村劳动力 2.7万人,外出务工剩余劳动力约 0.82万人,占农村劳动力的31%,加之周边相邻的芦山县和天全县有剩余农村劳动力 3.8万人,农村劳动力资源丰富,能为发展林业产业基地建设提供充足的劳动力资源。

4 宝兴县林业产业发展思路

4.1 指导思想

全县林业产业发展的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,围绕森林资源增加、农民群众增收的目标,依托天保、退耕和野生动植物保护等林业重点工程建设,坚持保护与利用并举、兴林与富民并重,切实加快林业产业发展,由传统林业向现代林业转变、由森林资源大县向林业经济强县跨越。

4.2 发展目标

《雅安市林业产业发展总体规划》提出了全市从 2008年到 2015年林业生产总值由 28亿元提高到 100亿元,农民人均每年从林业第一产业获得的收入达到2200元。结合宝兴县农业农村改革发展的奋斗目标,力争到 2015年林业产业发展的目标任务是:完成营造林6667 h m2,森林覆盖率保持在72%以上,活立木蓄积达到2300万 m3。全面完成集体林权制度改革,深化完善配套改革,促进森林资源持续增长,林业产业快速发展,产业结构不断优化,林业总产值力争达到 2.8亿元,农民从林业上获得的人均纯收入超过2000元。

5 宝兴县林业产业发展意见和建议

5.1 大力发展林竹基地建设

结合《宝兴县中药材产业发展规划》,依托天保工程、退耕还林、低产低效商品林改造、灾后重建生态修复项目等林业重点工程建设,充分利用好丰富的林地资源和自然条件优势,加强规划,狠抓落实,把灵关片区建设成为林竹产业基地,把东西两河的陇东镇、蜂桶寨乡建设成以厚朴为主的“三木”药材基地。到 2015年全县纸浆原料竹林面积达到5333 h m2,以厚朴为主的“三木”药材面积达到3333 h m2,人工商品林面积达到40000 h m2以上。同时要切实加强现有人工商品林的抚育管理,对纸浆原料竹林和以厚朴为主的“三木”药材实施施肥、松土、除兜等丰产经营措施,不断提高林业林木产出效益。目前,联合造林保存下来的成片造林面积有2667 h m2左右,主要集中在灵关片区,这部份林分已经全面进入采伐期,部份林分已进入成过熟龄,建议下一步把这部分林分推向市场公开拍卖,加强林地更新,变资源优势为经济优势。

5.2 全力推进生态旅游产业

宝兴要主动融入成都经济圈,生态旅游是最好的结合点之一。要依托丰富的森林生态资源和自然景观资源,充分发挥宝兴作为大熊猫栖息地自然遗产地的核心地带,作为全国不多的动植物基因库的优势,大力发展生态旅游产业。抓紧修编全县生态旅游总体规划,充分利用好全省“林业生态旅游十佳县”这一品牌,不断增强宝兴对城市人休闲度假的辐射力和吸引力。

5.3 加大林产品的深度开发力度

林产品的开发是变资源优势为产业优势的重要一步,要进一步规范整顿木材加工经营秩序,整合做强木材加工企业,提高附加值,延长产业链,积极创造条件引进 1家 ～2家精深加工龙头企业,着力带动全县林产品加工水平的逐步提高。

5.4 大力发展林下种养殖业

利用好中欧天然林管理项目现有 200万元小额信贷资金和其他渠道资金,积极鼓励支持农户、森工企业职工利用林下资源养蜂、养猪、养羊、养鸡,发展野生菌种植,开展森林蔬菜加工。同时要按照市场需求和发展生态旅游的需要,积极扶持利用非木材林产品进行加工包装的开发,形成地方特色的“小礼品”。

5.5 建立林业专合组织,提高组织化程度

培养一批本土带头人,主动扶持,引导林农成立体系健全、营运规范、凝聚力强的林业专业合作化组织。把林农组织起来,引进有实力、有经验、有技术的业主参与专合组织,实现共同发展,共同致富;帮助林农开拓市场,运作林业资本,调整各方利益关系,达到增加林农收入、发展地方经济的目的。

5.6 建立林业产业发展基金

要从农业综合开发支农资金、育林基金、森林植被恢复费等多方面筹集资金,建立林业产业发展资金,重点支持瓶颈型的林区基础设施建设、林业专合组织、前瞻性的林副产品包装加工业等,贴息支持林业产业发展大户,奖励具有一定规模效益的有带动示范作用的企业或农户。

[1]杜万全.林业产业发展对策研究[J].四川林业科技,2006,27(1).

[2]郭亨孝,范成绪,卓洪,等.四川省林业产业发展科技支撑方案研究[J].四川林业科技,2006,27(4).

[3]帅克,孟宏伟,吴宝珍,等.四川省退耕还林后续产业发展研究[J].四川林业科技,2006,27(4).