为人民群众撑起安全用药的保护伞——北京市药品监督管理局朝阳分局“五五”普法工作纪实

文◎闫学会

近年来，随着社会经济的快速发展，北京市药品监督管理局朝阳分局辖区内人口持续增长，医药生产经营使用单位逐年增多。繁重的监管任务、相对紧缺的监管资源与人民群众日益增加的安全用药需求形成了较为突出的监管难题。为有效破解这一难题，朝阳分局深入开展法律宣传活动，广泛发动社会力量，形成了药品监管工作整体合力，对内增强人员素质，对外优化监管环境，为人民群众安全用药撑起了坚固的保护伞。

一个工作链条，三层任务分解：宣传效果落到实处

“五五”普法期间，朝阳分局依托“法制药监”建设，成立了“五五”普法领导小组。将法制宣传工作纳入目标绩效管理，以“目标—手段”链为工具，将法制宣传教育责任从局长到主管局长，再到科（室、所）长，直至科员，层层分解落实。分局每年制定普法宣传和法制教育工作总体目标，各科、室、所和每名工作人员在总体目标基础上，制定科室目标对策和岗位工作目标对策，使分局整体法制宣传任务在每个工作人员、每个工作岗位上得到细化，形成金字塔形工作责任体系。以工作目标为导向，对公务员参加法制学习和各科室开展对外法制宣传活动情况进行目标绩效考核，做到“年初有目标，半年有总结，每月有评价，每日有记录”，促进工作任务全面落实。几年来，以目标任务为中心的工作管理模式，使分局普法宣传工作目标明确、工作细化、步调一致、环环相扣，形成 “全员参与、注重实效”的法制宣传责任链条，推动了“五五”普法规划的有效实施。

一个学习日，多种培训方式：依法管理水平不断提高

努力营造法律学习的浓厚氛围。分局建立并严格执行“周五学习日”制度，利用每周五的固定学习时间，坚持不懈地抓好执法人员的法制学习和培训工作，全面促进了执法队伍整体法律素养的提升。具体表现为：

领导干部带头学法，决策管理水平显著提升。领导干部法律素养的提升，是打造优良的依法行政队伍的关键。分局组织科以上干部参加理论中心组集中学法和研讨30 余次，通过学习宪法和相关法律、法规、规章，提高了干部依法治理能力；通过学习现代法治理论，提升了干部的依法决策水平；通过学习业务知识及相关法规，增强了处理实际问题的本领。在学法的同时，更加注重用法，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。每年由分局班子成员对监管工作中的法律实施情况进行专题调研，形成有针对性的调研报告10 余篇，对法律实施和改进提出了意见和建议。

强化学法阵地建设。由分局法制部门创办的《法制药监》，以“发挥工具作用，弘扬法制理念，指导药监实践”为指导思想，注重增强内容的理论性、实践性、及时性，努力为分局开展法制药监工作提供理论支撑。分局还建立了图书室，购进法律专业书籍400 余册，号召大家自我教育，自我学习，自我提升。并设置《法制宣传栏》，定期发布法规动态，加强互动，共享学习成果。

加强执法人员法制教育培训。每年组织新招录公务员系统学习药品监管基础法律法规。安排新任公务员在分局各科室进行轮岗，五年来共轮岗教育11 人次，促进其尽快熟悉分局各业务部门所适用的法律法规。开展岗位培训，不断提升工作人员学法用法能力。每年选派稽查人员到公安大学学习，选派业务科室人员参加国家级提高班。“五五”期间，选派工作人员参加药品、医疗器械、保健食品、化妆品业务和公共法律知识培训553 人次，平均每年110 人次。

开拓思路，增强法律学习效果。与其他区县药监分局定期召开执法交流会，研讨行政处罚法和处罚程序，提升办案水平；执法部门内部开展辩论会，对疑难、复杂案件，组织意见有分歧的双方，进行针锋相对的辩论；组织到区法院旁听法庭审理，了解法院审理生产销售假药案件的关注点，加大涉刑案件查处力度；由法规科组织开展模拟法庭，增强执法办案的程序意识和证据意识；邀请区法制办老师讲解国务院依法行政纲要，牢固树立依法行政意识；邀请区法院行政诉讼庭法官分析年度行政诉讼案件情况，吸取经验教训；聘请区法院行政庭原厅长倪建新作为分局法律顾问，对分局的执法案卷进行针对性点评，剖析法律适用中的问题，提高依法办案水平。

一个责任制，多项管理制度：学法用法自觉性不断增强

分局依照法律法规，全面梳理职责依据，分解职权责任到岗到人。明晰行政执法依据、执法职权、执法主体，夯实行政执法责任制基础，确定工作流程和各环节的岗位标准，并根据有权必有责的要求，确定不同部门、不同岗位人员的具体执法责任。先后制定了《行政执法责任追究办法》、《关于参加学习培训的规定》、《行政许可、行政处罚事项督办制度》、《空白许可证管理办法》等工作制度，完善内部管理流程，使执法责任进一步细化，具体表现为：

强化执法案卷检查。制作分局行政处罚、行政许可案卷范本，明确案卷评查标准。在机关内部每季度检查和抽查，将案卷评查成绩纳入年终督查考核范围，与执法人员年度考核奖惩紧密挂钩。

坚持“明暗两条线”反馈。制发“被检查单位对现场检查意见反馈表”，每次监督检查完成后，由企业背靠背地对监督检查人员行风状况和依法行政情况进行评议。

加强考核评议。引入服务评价系统，实现对受理代办工作的实时评价、在线评价、全程评价。通过召开座谈会、聘请监督员、开展问卷调查等方式进行多渠道的考核评议。

对行政执法人员实行资格管理。只有经法律知识考试合格的人员才能取得执法证件。每年对行政执法资格进行年审，年度法律知识考试不合格的取消执法资格。

一支宣传队，四张宣传网：药品监管法治环境不断优化

构建“一队四网”普法宣传教育体系。分局党组明确提出要求：所有执法人员，人到哪里，宣传就要到哪里，不仅执法到位，宣传也必须到位。药监执法队伍不仅是执法队，也是宣传队，药监执法人员既是检查员，也是宣传员。

分局在打造一支药监法律宣传队的同时，还构建了四张法律宣传网络。一是依托数字化城市管理体系，将查处涉药违法行为纳入朝阳区数字化城市管理网络。对辖区城市管理监督指挥中心1200 名城市管理监督员做了5 场专门培训，系统讲解药品知识及药品管理法规，为城市管理监督员及时反馈药品信息提供法律支持；二是建立朝阳区药品安全社会监管网络。网络自2005 年成立以来，一直将营造药品安全监管良好社会氛围，鼓励社会力量积极参与药品监管工作作为重要目标，网络现有政府部门成员单位14 家，社会监督员12 人，街乡协管员86 人，社区信息员280 人。分局制定了“朝阳区建立药品安全社会监管网络的实施办法”，将“协助药品监督管理部门向群众宣传药品法律、法规及药品安全知识”明确为监管网络人员的职责。发挥网络人员的助手和触角作用，在其所在街乡社区开设药品法律知识课堂，成为药监工作的广播员。三是建设药店管理站站长网。分局按地理分布将所有药店分成23 个管理站，选定23 名药店管理站长，五年来召开管理站长会12 次，通过站长带动药品经营企业合法经营，维护自身合法权益，净化市场经营环境。四是发展大学生志愿者网络。分局作为北京中医药大学的实习基地，同该校联合建设大学生药监志愿者队伍。每年组织志愿者深入城乡结合部，协助分局开展市场巡查，向社区群众宣传法律法规。

“一队四网”围绕药品监管工作实际，坚持药品监管人员为主导，充分发挥社会力量，不断将“三品一械”法律知识送进千家万户，在辖区内形成了打击、监督、宣传、预防拧成一股绳的良好局面:

对企业进行针对性法律宣传。每年召集医药行业各单位召开会议，采取会中有训的方式，将法律法规宣讲纳入会议议程。通过讲解行业基本法律和要求，使企业明确违法后将承担的行政责任及刑事责任；以案说法，发挥“查处一案、教育一片”的社会效应，增强法律严肃性，提高执法威慑力。此外，针对药品经营企业数量快速增长，新从业人员药品管理法律知识参差不齐的现状，分局每周对新开办的药品经营企业从业人员开展法律知识培训。五年来，共培训药品经营企业人员4452 人次。

对乡村、社区群众进行普及性法律宣传。分局连续5 年先后开展了“送法下乡普法宣传”、“过期药品回收箱进社区”、“走进2008——药学服务到您家”、“打击非法经营药品”、“让健康飞扬，安全用药宣传月”等大型宣传活动。在活动中，利用乡村里的广播站向村民播放通俗易懂的真假药鉴别顺口溜；深入村民家中，为他们带去家庭小药箱并为其清理家中的过期药品；在各主要街乡社区集中设置药品回收箱，并开展宣传活动，提醒大家防范过期假劣药品流入市场，自觉抵制街头收售药品行为。

强化青少年安全用药意识，把药品法律知识送到学校。分局在辖区小学开展“珍爱生命，回收过期药品”主题校会活动，为学生上生动的安全用药知识课。与教育部门联合举办“让健康伴我成长——北京市红领巾安全用药促进行动”系列宣传活动，开展示范学校和示范班级建设，组织辖区教师参加药品知识培训大会，在教职人员中广泛宣传安全用药常识，组织辖区学生家庭参加北京市家庭安全用药知识竞赛，提高学生家庭自我保护意识和本领。组织发放统一设计的宣传品，将《青少年安全用药科普30 问》、《安全用药爱心折页》发放到辖区小学，让所有小学生人手一册，将安全用药海报张贴至每一所小学校园。

充分利用新闻媒体宣传法律。分局多次在电台、电视台向市民宣传药品、医疗器械法规，增强群众维权意识。与大众媒体广泛沟通，定期召开媒体沟通会，及时向社会传递信息，扩大社会影响。据不完全统计，分局先后配合中央和北京媒体采访上百次，连续3 年在各级电视、报纸、广播等媒体刊发稿件数百篇，达到了“报刊上有文章，电视里有图像，广播里有声音，网络上有信息，群众心里有口碑”的宣传成效。

五年来，朝阳分局认真抓好法制宣传教育工作，开拓创新，扎实工作，积极履行职责。分局法制建设有了明显加强，干部职工法律素质和依法行政水平有了较大程度提高，领导方式和管理方式有了积极转变。形式多样、丰富多彩的普法活动，提高了医药行业依法经营意识，帮助群众熟悉了与健康和安全用药密切相关的法律知识和法律制度，依法维护自身合法权益，为人民群众用上安全有效的药品做出了应有的贡献。