《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》实施中的问题与对策

赵明元 刘子波

由国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、农业部、工业和信息化部联合制定的《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》,自今年6月1日起正式施行。农机三包服务是确保农机具充分发挥效率、农业机械产品用户合法权益得以有效保障的基本形式,为农机产品用户提供了有益保障。但是，根据近年来农机产品“三包”服务的现实，笔者认为，农机“三包”服务仍然存在诸多问题，农机维修体制仍需进一步完善。

一、存在的问题

1.责任主体的责任不到位。《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》明确农机产品的三包责任应由销售商承担。但由于农机销售市场比较活跃，经销商队伍比较复杂，有的生产厂家为了抢占市场，多设销售网点，有的维修人员在经济实力、技术实力等条件都不成熟的情况下，实行混合经销、维修，造成农机产品三包责任主体经销商的三包责任难以到位，由此而造成某些农机产品用户的合法权益得不到保障。

2.三包服务质量仍需提高。农机产品实行三包制度，其目的是维护用户的权益，服务重点在产品的维修。而农机产品的维修服务质量的好坏，取决于两个方面。一是三包人员配置是否合理；二是三包人员的技术素质是否适应三包服务要求。目前这两个方面都存在一些具体问题。首先是三包人员的配置难以实现科学合理配置。产品生产企业安排维修人员，多根据地区的市场情况来安排，难以均衡，有的产品在某些地方销售很少，有的地方销量很大，售后服务人员很难均衡安排，有时还会出现跨省调剂三包服务人员的现象，农忙季节，机具三包工作不能及时到位，后果可想而知。其次是三包人员的技术素质。除生产企业安排的有限的专业技术人员之外，大部分经销商或维修点的维修人员，很难保证维修质量。

3.网点服务范围之外的三包责任无有效解决办法。随着农机装备水平的提升，受土地流转、“绿色”通道等惠农政策的影响，农机具作业功能呈多样化发展趋势，其资源流动性不断增强，跨区作业就是国家鼓励的最基本的形式。而这个跨区作业一般都在服务网点之外，并且都是农忙季节，一旦出现故障，其修理问题就只好由在服务网点范围之外的农机用户与在服务网点范围之内的销售者进行“跨区协商”了，而这种“跨区协商”除使有关部门摆脱责任之外，还能协商出什么结果呢！因此，笔者认为，跨区作业的三包服务是一个大问题。

二、几点建议

针对上述几个方面的问题，提出以下几点建议：

1.强化责任主体的责任意识。无论是生产者、销售者还是维修者，都应积极主动承担起三包责任。应从为农业生产提供先进、优质的农机产品与服务的高度出发，共同维护农机用户的合法权益，满足农机用户的合理合法诉求，相关的职能部门应积极作为，主动督查，在职责范围之内督促责任主体强化责任意识，履行责任义务，确保农机产品发挥出最大的效率，损失减少到最低程度。

2提升三包服务质量。抓住三包服务的重点环节——维修。加强维修人员的技术培训与管理。生产厂家在农忙季节提供维修人员的同时，应在农闲季节与经销商、农机主管部门一起共同采取各种措施，加强社会层面上农机维修人员的农机维修技术培训（农业机械维修技术的培训虽然是农业机械主管部门的职能，但在实际当中，由于维修人员的“多功能”化，农机维修技术培训实际上仍是“短脚”），强化农机维修人员的责任与服务意识，提升农机三包服务的技术素质和服务质量，为农机产品用户提供满意的三包优质服务。

3.科学布局三包服务网络。针对跨区作业等作业形式的不断发展，三包服务也应积极跟进。应该建立以销售商为主体，生产厂家积极策应的三包责任问题处置机制。对于跨区作业的农机产品，销售商与生产厂家应积极配合与沟通，建立健全便民服务措施，使跨区作业的农机用户在销售商的服务网点范围之外，仍然能够享受到生产厂家提供的三包优质服务。同时，对于大规模的跨区作业，销售商和生产厂家也可以派出流动三包人员，承担三包责任，实行跟踪服务，以确保三包责任问题得到有效及时处置。

4.职能部门加强监管。针对农机生产、销售、维修作业市场的不同特点，各相关职能部门应积极配合与协调，加强监管。同时，根据职责所在，积极作为，做好应做工作，惟其如此，才能使农机产品的三包责任真正落到实处。