农业结构调整如何适应市场经济规律

王蓓蓓，杨彬

（1.新疆科技情报研究所，新疆 乌鲁木齐 830011；2.新疆广汇实业投资（集团）有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830001）

1 前言

当前世界经济结构发生巨大变化，中国传统的农业接受着巨大的冲击。党的十六大报告指出:“要加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。”这就要求我们从自身出发，结合实际，密切关注农业发展的新趋势，找出在农业结构调整中遇到的问题，明确今后农业发展的方向，以发展的思路看待农业结构的调整，促进我国农业现代化的进程。

2 目前我国农业结构调整中市场体系所存在的问题

（1）市场关系。农户是我国农业结构的主体，对我国农业结构进行调整首先面临的问题就是农户。我国的农户具有以下特点:①农业人口基数大。与其他国家相比，我国的农业人口过多。目前，农村劳动力近5亿，富余劳动力大约在1.5亿～2亿。人口多土地资源有限，造成劳动力剩余，加之，我国的农业生产基础条件薄弱，农产品的商品率低，生产技术落后，加剧了我国劳动力的剩余。②较小的土地经营规模。据1999年底统计数字显示，我国农户平均耕地面积7.94亩，生产的小规模化与市场的扩大化之间的矛盾日益突出。③农业属于低收入产业，农民的收入低，经济实力薄弱，在市场交易中处于不利地位。农户在与其他行业的主体进行交易时，处于很明显的弱势地位，在很大程度上打击了农户的市场积极性，从另外一个方面制约了农业结构适应市场经济体制。④劳动者的文化素质普遍较低，导致农民的市场意识淡薄，面对如此多变得市场环境，不能很好地捕捉市场经济信息，面对决策不能很好地结合当前的形势，出现比较明显的盲目性和趋同性，在一定程度上加大了农业生产的市场风险。

（2）农产品市场。就目前形势来看，我国的农产品市场体系还很不完善，主要有以下几个方面:①农产品的层次结构不够完善。在整个市场中，城乡集贸市场占有较高的比重，批发市场建设有待加强，而期货市场的建设刚刚起步。各个层次不能有效衔接，发挥应有的作用，制约了农产品市场的发展。②农产品的市场运作体系不够完善，各个层次之间不能够协调发挥应有的作用，没有形成农产品集贸市场、期货市场、批发市场的有机结合，没有形成一个有机的市场网络体系。③农产品市场空间布局不够合理，有的地方重复建设，有的地方严重匮乏，没有形成有效的市场布局，造成资源的严重浪费。

（3）生产要素市场。这是市场的第三个要素，符合市场经济要求的市场体系，包括发达的商品市场和生产要素市场。而我国农村土地要素市场的发展相对落后于农产品市场制约了我国农产品市场的发展。①资金市场。资金是制约农产品市场发展的首要因素，发展农村经济作物、畜牧业、农业的产业化经营、乡镇企业的改造、产业升级等等都要求有大量的资金进行强有力的支持，就目前的形势来看农村的资金大量流入城市，却还不能缓解资金的短缺压力。②劳动力市场。劳动力是农业发展的关键因素。虽然近年来各级政府和有关部门在户籍管理政策上有所调整和放松，但是由于劳动者自身的原因以及城市中不少企业精简机构，致使城市下岗人口数量与日俱增，就业压力越来越大，在一定程度上影响了社会治安，从而使城市提高了对农民进城就业的门槛。促使城乡互动，形成一个统一有序的劳动力市场，从而促进竞争和劳动力素质的提高，实现农民和下岗职工的有序就业，有序流动，这还需要很长一段时间的筹划和进一步的调整。③土地市场。目前我国的可耕种土地面积逐年减少，人多地少的局面很难在短时间内有很好的改善。如果不有效的对土地的流转机制进行探索，土地经营规模的细小化将是不可避免的。这就要求我们必须完善我国的土地制度，不断地探索有效的土地流转机制。④技术市场。农业生产方式的现代化是农业高速发展的重要表现，农业结构调整需要技术支持，因而大力提高农业生产的技术是促进农业产业结构调整的重要方面。

3 农业结构调整适应市场经济的解决措施

（1）对农业市场的资本进行调整。在市场经济体制中明显的特点就是融资的多元化，我国建设社会主义市场经济的实践充分表明，任何行业要想在市场经济中快速发展，融资的多样性是问题的关键所在。但是目前我国的农业资本弱小，农业资本市场的发育很不完善，严重滞后，信贷市场不规范，甚至违法操作，导致我国的农业资本严重不足，结构单一，使农业的结构转移面临很大的挑战。我们应该分析市场所具有的潜力，更新思想观念，想方设法利用资本市场推进农业的产业化。

（2）以市场促动，项目拉动带动农民的市场积极性。市场的主体是农民，政府应该利用自己的权利变“帮农民种草枣”为“帮农民找市场”，通过促动来引导农民，在产业结构转变中政府只抓市场，市场顺了，需求大了，农民的积极性也就自然而然被调动起来。与此同时，价格也应该改为市场调节价，通过一些龙头企业项目拉动农民，使农民在随行就市中获得自己的利益。

（3）农业结构的调整与农村的经济体制改革结合起来。就目前我国农业的发展来看，任何一项工作都是与其他工作共同发展的。对农业经济结构的调整，就不能忽视其他方面改革的同步性，建立统一的市场机制，从而促进农村要素和产品的流动。只有使市场机制得到应有的发展，才能促进以市场为导向的结构调整顺利进行。

（4）注重市场导向，拓宽流通渠道。在农业的产业结构调整中要注重市场导向，引导农民根据市场的需求来合理安排生产规模和产业结构。结合当地的资源优势，使资源优势转化为产品优势和市场优势，进一步拓宽市场。以政府的宏观经济政策为依据，以市场为导向，促进农产品的市场体系建设，有效解决农产品的生产与市场脱节、销售不畅等问题。要统一规划，合理布局，完善配套设施，提高农产品的市场体系建设和管理水平。

（5）处理好政府引导与农民自主权的关系。政府引导在农村经济改革中起着这至关重要的作用。政府相关部门对农业结构调整战略，制定宏观经济政策，搞好宏观调控，产业导向，农业基础设施建设，区域规划，金融和财政支持政策等具有宏观的导向作用，保证农业结构的调整有效进行。另外站在大市场，大流通的高度，调动各方面的力量，建立多渠道，多层次，全方位的信息系统，保证市场经济信息的畅通，及时、准确地为分散的农户提供复杂多变的市场信息。但是政府的引导应该有“度”，不能干预农民的生产经营，否则得不偿失。

（6）农业结构调整必须与科技进步结合起来。“科技是第一生产力”农业结构的改革与生物技术、信息技术、转基因技术等高科技的发展息息相关，科技的迅猛发展使农业的生产方式发生了巨大的变化。据有关数据显示全世界的转基因农作物已达1500余种，高科技的兴起给农业的发展带来了机遇和挑战，对农业结构进行战略性的调整，要求我们必须高度重视科技的作用，关注科技发展的方向，走科技兴农之路。

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