在总结历史经验和实践创新中推进反腐倡廉建设

肖 芸

（河南财政税务高等专科学校，河南郑州450002）

在总结历史经验和实践创新中推进反腐倡廉建设

肖 芸

（河南财政税务高等专科学校，河南郑州450002）

反腐倡廉建设是关系人心向背、党的生死存亡和国家前途命运的重大课题，是推进党的建设新的伟大工程的长期任务。完成这一重大课题和长期任务，弥足珍贵的一点是不断总结并善于运用反腐倡廉的历史经验和实践创新中的新鲜经验。本文回顾过去，立足现在，放眼未来，阐述了站在新的历史起点上，弘扬历史经验，坚持实践创新，本着标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，多方位推进反腐倡廉建设的路径和举措。

弘扬；经验；推进；反腐倡廉；建设

中国共产党始终把反腐倡廉作为加强自身建设的根本任务摆在突出位置，并在长期实践中形成了许多值得持续珍视、弘扬的宝贵经验和重要举措。

一、在从严治腐、不断严惩腐败分子中推进反腐倡廉建设

腐败与党的性质和宗旨水火不容，是党和人民的大敌、国家的大敌。因此，从严治腐，不断依法严惩腐败分子，是我党反腐倡廉建设的一贯做法。具体地讲，其一，深怀危机意识和忧患意识，高度重视反腐败；其二，注重抓大案、要案，一抓到底；其三，惩治腐败，势头强劲。同时，惩处腐败实行经济和政治措施并举，法纪和组织处理并用。这既沉重打击了腐败分子的嚣张气焰，维护了党纪国法的权威性、严肃性，又清除了污浊，保持了党的先进性和纯洁性；既是对想腐败者的当头棒喝，又警示教育了广大党员干部；既表明了党惩治腐败的一贯坚定态度，又增强了人民对消除、战胜腐败的信心，进一步提高了党的战斗力和凝聚力，保证了党的事业的健康发展。

二、在不断加强教育和构筑思想防线中推进反腐倡廉建设

无论战争年代，还是和平时期，我党一直把经常性的思想教育作为反腐倡廉的基础措施，着重思想上建党并坚持思想教育的一贯性，思想教育内容上注重连续性、创新性。以思想教育内容上的与时俱进和思想政治工作的不断加强，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，坚持思想教育形式上的多样性。根据形势发展需要，党较多地采取了经常性教育与集中教育结合的方式进行反腐倡廉思想教育。内容丰富、形式多样的活动培养了广大党员干部的廉洁自律意识和能力，奠定了反腐倡廉的思想基础。

三、在不断加强制度建设和创新中推进反腐倡廉建设

法规、制度建设具有强制性、根本性、全局性、稳定性和长期性特点，既是各级组织和党员干部必须遵循的行为规范，又为实施有效监督和惩治越轨者提供了准绳和依据。因此，在反腐倡廉建设中，党更加注重制度建设与创新，把它作为源头治本的根本性举措。其一，重制度反腐倡廉。胡锦涛强调全方位建党，指出，要“贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”，从而使制度反腐倡廉之路在创新中不断延伸和拓展。其二，在法规建设上，新中国建立至2009年9月，全国人大及其常委会、国务院制定的现行有效法律、行政法规，地方人大及其常委会制定的现行有效地方性法规，民族自治地方人大制定的现行有效自治单行条例以及国务院部门和有立法权的地方政府制定的规章，分别达229件、682件、7000多件、600余件、20000余件。这些法律法规的出台，既为依法治国，也为反腐倡廉建设的程序化、规范化、法制化提供了有力保证。其三，在制度建设上，党在民主革命时期已经建立了审计制度等一系列廉政制度。中共十一届三中全会后特别是现阶段，党中央更加注重制度建设，实践创新中建立、健全和加强了集体领导制度、党员领导干部过双重组织生活制度、重大事项报告制度、民主监督制度、廉政责任制、问责制及各项经济管理制度等系列规章制度。这些规章制度的施行，为规范党员干部行为、堵塞滋生腐败的漏洞，有效推进反腐倡廉建设提供了制度保障。其四，以制度创新推进反腐倡廉建设。现实反腐倡廉制度还不够完善，尤其是随着形势发展变化，在提高现有制度执行力的同时，还必须不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，加强反腐倡廉制度建设与创新，并把实践创新中形成的制度化为全体党员干部共同遵守的行为准则和自觉行动。

四、在强化监督和机制创新中推进反腐倡廉建设

不受监督的权力必然产生腐败，有效的监督制约机制是保证法规制度实施和反腐倡廉有效开展的关键性措施。只有强化监督制约机制，才能有效预防和克服党内不良风气及腐败现象。因此，中国共产党非常重视监督制约机制在反腐倡廉中的作用。首先是强化监督和创新。其次，在监督机制上，建立健全反腐倡廉监督体系。同时，也应看到，反腐倡廉监督机制还很不完善，当前，要认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，加快反腐倡廉监督制约机制建设，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内外监督等多种形式，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

五、在不断发挥党员和党员领导干部先锋模范作用中推进反腐倡廉建设

反腐倡廉建设与党员和党员领导干部的具体表现关联密切。党是由全体党员组成的，由于职务、地位、责任不同，党员又分为普通党员和党员领导干部。一般情况下，开展各项建设活动往往是群众看党员、党员看干部，党员尤其党员领导干部做得如何，其言行和表现直接影响着党的形象，影响着反腐倡廉建设成效。因而，我党特别注意发挥党员和党员领导干部在反腐倡廉建设中的榜样作用和表率作用。广大党员干部的先锋模范作用，对有效开展反腐倡廉建设，对提高党的执政能力、巩固党的长期执政地位，对推动党的事业兴旺发达和社会长治久安，意义重大而深远。

六、始终在围绕中心和服务大局中推进反腐倡廉建设

不同时期党的中心任务是根据不同阶段中国社会发展的主要矛盾来确定的，中心任务一经确定，其他一切工作必须围绕中心任务进行，反腐倡廉建设也不例外。事实上，在围绕中心和服务大局中进行反腐倡廉是我党的优良传统。反腐倡廉要努力使党风廉政建设各项工作都符合科学发展观的要求；围绕中心，服务大局，不断实现反腐倡廉理论和方针政策的与时俱进；要求各级组织和广大党员围绕经济建设这个中心，成为解放思想的模范、落实第一要务的模范、求真务实的模范、开拓创新的模范。紧紧围绕中心任务进行反腐倡廉建设，是党在革命、建设和改革各个不同时期的一贯做法和主张，也是今后反腐倡廉实践必须坚持的重要指针。

七、在实践探索和改革创新中推进反腐倡廉建设

改革和创新是事业发展的不竭动力，也是推进我党反腐倡廉建设的动力源泉和必由之路。总结历史和现实，我党反腐倡廉建设正是在解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线指导下，在实践探索和改革创新中不断推进的。总体上看，党开展反腐倡廉从来不是单用一种措施和方式，而是在实践创新中采取多种举措循着惩防并举、标本兼治的综合治理路子走过来的，只是由于面对的形势、环境、任务和情况不同，在革命、建设和改革的不同时期或同一时期的不同阶段，反腐倡廉建设的侧重有所不同。相对而言，我党反腐倡廉经历了“运动反腐”到“办案反腐”再到“制度反腐”的探索过程和从侧重于以预防为主、教育为主，到侧重遏制，再到侧重于以制度建设、制度创新为主的转变。尤其是党的十七大明确提出加强反腐倡廉建设后，党的十七届四中全会把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，鲜明地提出了加大推进反腐倡廉制度创新力度的命题和思路。党的十七届五中全会则进一步做出了逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系的要求和部署，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，注重反腐倡廉建设的制度化、定型化、常态化，使反腐倡廉建设沿着方向更明确、思路更清晰、措施更有力的轨道运行。推进反腐倡廉实践创新、制度创新的过程，就是与时俱进的制度完善过程。这一过程的循环往复、周而复始，将会推动反腐倡廉建设不断步入新阶段。

[责任编辑 许 昌]

D262.6

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1000-2359（2010）04-200552-02

肖芸（1959-），女，河南郑州人，河南财政税务高等专科学校副教授，主要研究方向为思想政治教育。

2010－05－11