地方政府在体育产业发展进程中的作用研究

陈建国

（安徽财经大学体育教学部，安徽蚌埠233000）

地方政府在体育产业发展进程中的作用研究

陈建国

（安徽财经大学体育教学部，安徽蚌埠233000）

采用文献资料、专家访谈、逻辑分析等方法，对体育产业发展进程中政府介入的必要性进行系统分析，探讨了地方“全能政府”向“有限政府”转变的必要性，提出了体育产业发展进程中加强地方政府持续性介入、公开化管理、多元化调控的政策性建议。

体育产业；地方政府；介入

中国经济改革的主要目的之一就是从完善计划体制出发，引入市场机制，获得市场经济下高效分散决策的经济绩效。而要满足向分散化的市场经济机制转化的要求，必须放松管制，扩大企业权利，政府从经济领域有选择地退出。就体育产业而言，本质上说是一种市场行为而非政府行为，我国是一个从计划经济向市场经济转型的发展中大国，要发展体育产业，必须明确“立足市场机制，发挥市场功能”的基本方针，但是也决不能忽视政府的作用。从某种意义上说，根据我国各省（市）的实际情况，对地方政府介入范围和功能定位及选择恰当与否，事关我国今后体育产业发展的成败。

1 体育产业发展进程中地方政府介入的必要性

1.1 整体布局的需要

世界上绝大多数国家的体育产业通常都是在体育市场条件下通过体育自身影响而逐步形成的，但它与当地的生产要素、需求条件、相关支撑产业的发展状况、外部的环境条件及政府的作用等诸多因素有很大的关系。地方政府在体育产业的形成和发展中并非毫无作为，虽然决定体育产业发展的主导力量是市场而非政府的因素，但随着产业竞争的加剧，地方政府在推动和引导体育产业发展过程中扮演的角色也显得越来越重要。尽管我国的体育产业这些年来有较快的发展，尤其是2008年北京奥运会成功的举办给我国的体育产业发展注入了新的活力。然而，我国体育产业发展起步晚、水平低、规模小，体育产业在经济结构中所占的比重较小，体育产业发展地域间的不平衡、运动项目间的产业开发度也不平衡。农村体育产业开发不足，市场体系不完善，体育用品制造业缺乏激励机制和约束机制，体育产业发展处于非均衡的大环境中。要想短期成为体育大国，必须要强化政府对体育产业发展的宏观调控，从总体上规划和协调体育产业布局，充分发挥社会主义国家能够集中力量办大事的优势，促进体育产业的可持续发展。

1.2 “市场失灵”存在的需要

由于体育产业处于市场经济条件下,由市场这只“无形之手”自动地调节着体育产业的发展。市场调节虽然是最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段，然而市场的自发组织调节也有其局限性,其功能缺陷是固有的，光靠市场调节自身是难以克服的，完全摒弃政府介入的市场调节会使其缺陷大于优势，导致“市场失灵”。体育产业发展中出现的问题必须借助地方政府来纠正市场失灵。体育产业发展的政府行为的理论基础就在于弥补市场失灵和制度失效。

1.3 体育市场活动无序性的需要

体育市场活动自身的无序性需要政府介入理性管理。萨缪尔森曾指出：“对看不见的手有所了解之后，我们一定不要过分迷恋市场机制。”市场是一种分散决策的交换体系，在这种体系中，引导、协调千千万万人生产交换活动的是被古典经济学家称为“看不见的手”的市场机制。但事实证明，“看不见的手”的市场调节往往是无序的。由于相应的管理法规制度尚不健全，缺乏必要的产业政策支持，我国体育市场的经营主体投资行为较为盲目，体育市场难以得到有效的规范。我国体育产业发展现状是，个人投资兴办体育经营企业成为主流，然而个体私营企业投资规模小，投资方向散，市场竞争能力差，消费水平定位调整空间不大，其自我生存与发展的能力不强，这对体育市场的品牌树立和持续健康的整体发展十分不利。因此，我们需要地方政府对体育产业发展进行理性的管理。

2 地方“全能政府”向“有限政府”的转变

有限政府是指在权力、职能、规模和行为方式上都要受到法律明确规定和社会有效控制的政府。[1]与全能政府不同,有限政府严格界定自己权力的范围，它不是什么事情都要管，眉毛胡子一把抓，它尽量避免干涉私人事务，充分尊重人的自由、权利、以人为本,尽量避免直接干预经济行为，充分尊重市场机制在资源配置中的基础作用。市场失灵要求政府干预经济，但政府过度干预会适得其反,因此，市场经济呼唤有限政府。新制度经济学认为，政府做什么远比它做的多和少重要得多,有限政府的主要作用是监督产业进行和贯彻执行产业法。

目前体育产业发展进程种种问题显示，政府需要转型，需要重新定位。简单地说，从管理方式转变看，要增强体育市场自我治理能力，政府应该有所为有所不为。从纠正市场失灵、为社会提供体育公共服务的角度看，政府作为市场和体育企业的规则制定者，应该超越于各种利益关系上，公正无私保持中立地位，做到政企分开，政府从直接干预企业经营活动的管理模式中摆脱出来。政府与体育中介组织分离，建立健全体育产业行业协会组织，改革和发展自治性体育中介组织，培育体育社会服务组织，促使他们严格自律，规范运作，维护公平市场竞争秩序。真正做到强化宏观经济管理职能弱化微观管理职能、转化社会管理职能、分化服务职能优化市场监管职能。当市场不能直接发挥作用时，政府才介入市场活动，当市场失灵时，政府介入才是合理的。

3 地方政府在推进体育产业发展中的作用

3.1 政府在体育产业的发展进程中不能越位

地方政府介入应有有效的范围，以休闲、娱乐、享受为主的一部分大众体育以及一般性的竞技体育,政府介入必须尽快退出，使其能真正地按市场规则运作。可采取立法的方式，将地方政府的介入限制在“市场失灵”的范围内，从而使政府的行为制度化、法制化。[2]地方政府要正确认识经济发展才是体育产业发展的根本动力。经济发展是体育产业发展的基础，只有经济发展到一定水平才有可能由政府通过行政手段去提高体育产业水平。地方政府要正确处理与体育市场的关系,防止过度推动产业化。地方政府在体育产业进程中只是市场的补充手段，并与市场形成合理的“分工协作”关系，其职能应是为市场的运行提供规范的环境与制度保证，催化与提升市场在体育产业进程中的积极作用,并努力消除市场失灵，扮演维持市场秩序,保护社会公平的角色。因此，政府应从体育资源的市场经营领域退出,成为服务性政府，并且不要去影响市场在体育产业发展进程中的主导作用，让市场在整个体育资源配置上发挥主渠道作用。

3.2 制定合理的体育产业政策

体育产业政策是政府介入地方体育经济活动、引导体育经济结构优化和高级化、保证体育资源供给结构和需求结构相适应的政策。目前,许多地方的体育产业政策主要是针对具体项目而展开的，或是给予税收优惠政策,或是给予土地等生产要素的支持，这种做法忽视了体育产业发展本身对技术和其他要素的需求规律。地方政府通过介入体育资源在体育产业之间的合理配置，以期达到优化体育产业，促进地方经济发展的目的。从1994年全国足球职业联赛率先走向市场,再到目前部分经济较发达省(市)把体育产业作为本地区社会经济发展的重点行业之一，纳入本地经济发展规划,无不体现了地方政府在体育产业发展进程中的积极作用。

3.3 加大体育公共产品的供给

我们都知道，市场自发调节方式不可能实现体育公共产品的供给，往往是供给不足或零供给。可是体育公共产品是公众都需要的，这时只有政府来弥补市场的不足。我国各省（市）市场化基础条件和体育产业市场化发展进程中各行业先后推进速度不同,地方政府的作用还没有得到充分发挥，其中，对体育健身娱乐业的作用主要表现在体育场(馆)这个公共产品的供给方面。就安徽省体育场(馆)而言，每万人拥有的体育场地只有3.65个，低于全国平均水平6.58个，人均体育场地面积为0.575m2，也低于全国平均水平1.03m2,体育场地累计投资55.73元，也低于全国平均水平148.15元,再与美国、日本等发达国家平均每万人拥有200多个体育场地的状况相比，相差甚远。[3]随着人民生活水平的日益提高和对生活质量观念的转变,体育场(馆)短缺的问题已经成为阻碍我国体育健身娱乐业快速发展的主要瓶颈,必须依靠地方政府继续履行增加体育场(馆)数量供给的职能,同时,进一步推动体育场(馆)市场化改革,通过政府更多的介入,充分发挥现有体育场(馆)为大众健身服务的功能。

3.4 打造地方城市体育品牌

打造地方城市体育品牌，就是要通过特定的体育文化氛围，形成文化上的产业品牌识别，提升城市的文化品位，塑造城市的文化形象，进一步推动城市经济的发展。城市体育品牌从属于城市品牌，是一座城市在特定的体育文化氛围中所形成的有别于其它城市的文化品牌，它是以传统(普及)和优势(高水平竞技)的体育运动项目为基础、以承办国际知名体育赛事(品牌赛事)为标志，向其目标公众所展示和传达的该体育运动项目的名称。如北京的中国网球公开赛、北京国际马拉松黄金赛，上海的F1大奖赛、ATP网球大师杯赛，青海省的环青海湖国际公路自行车赛和广州的中国羽毛球公开赛等国际知名体育赛事，已经成为国际性的商业赛事,在国内外引起了较大的反响，带来可观的经济效益，成为城市的“体育名片”。[4]

4 结论与建议

4.1 地方政府介入是一个持续变化的过程

我国的体育处在一个转型期，体育的产业化使得体育系统的产业管理职能出现缺位，以至体育市场出现各种各样的问题。地方政府管理要学习西方发达国家的政府体育管理的新理念，并结合我国地方经济的特点，针对地方体育市场发育程度，在体育产业化发展的不同阶段，规范地方政府介入的范围，创新地方政府管理的方法，明确地方政府角色定位。

4.2 地方政府介入公开化，增强管理透明度

地方政府对体育产业的管理方式以严格规则型作用方式取代自由权力型作用方式，反映了其强调公平竞争、尊重市场经济价值规律的要求，对我国政府经济管理权的行使将产生积极的影响。必须遵循透明度原则，加快行政公开制度建设和行政程序制度建设，及时公布有关体育产业法律法规，公开相关的办事程序和依据。

4.3 强化地方政府体育公共服务功能

长期以来我国政府职能缺位、越位以及对体育产业协调发展的认识不足导致体育公共服务长期处于被忽视的位置。政府要加大体育公共服务的供给力度，以满足社会公众日益不断增长的体育需求。4.4地方政府管理和调控的功能和手段多元化

由于各省（市）的经济基础、市场发育程度和体育产业的发展阶段不同，地方政府管理和调控的功能和手段也不同，没有一个统一的政府经济功能标准。地方政府应根据本地体育产业发展所处的阶段、市场发育条件等情况，选择不同的介入管理手段，按重点、分层次地推进体育产业各行业的发展,建立具有地方特色的体育产业发展模式，这也是社会主义市场经济体制框架内管理手段的有效选择。

[1]白晋湘.从全能政府到有限政府——市场经济条件下政府体育职能转变的思考[J].体育科学,2006,（5）：7-11.

[2]徐振兵,张少云.体育产业化过程中的政府行为研究[J].上海体育学院学报,2001,（5）：21-23.

[3]陈明.政府在体育服务业市场中的角色[J].体育文化导刊，2009,（9）：3-6.

[4]曾秀霞,周进国.论城市体育品牌及广州城市体育品牌的确定[J].上海体育学院学报，2009,(1)：27-29.

责任编辑：胡德明

Abstrac:By means of document data,expert interview and logic analysis,the necessity for the government to get involved in the development course of sports industry is systematically discussed.And the necessity for the local"all-round government"to be changed into"government limited"is also studied.What's more,such suggestions as constant intervention of the local government in the course of sports development,openness in management and diversified regulation are put forward.

Key words:sports industry;local government;intervention

On the Role of Local Governments in the Developing Process of Sports Industry

Chen Jianguo
(School of Physical Education,Anhui University of Finance and Economics,Benbu233000,China)

G80-05

A

1672-447X(2010)03-0091-03

2010-01-05

安徽省体育社会科学研究基金资助（ASS09303）

陈建国（1975-），安徽明光市人，安徽财经大学体育教学部讲师，硕士，研究方向为体育产业。