基于业主方的工程项目“三控”管理

□文/吴 凯

基于业主方的工程项目“三控”管理

□文/吴 凯

本文首先从业主方角度出发阐述工程项目管理中质量、进度、成本三要素之间的关系；然后提出业主方在工程建设各阶段对质量、进度、成本管理和控制的具体措施，最后指出业主方要不断提高自身管理水平。

质量控制；进度控制；成本控制

一、工程项目质量、进度、成本三要素

工程项目管理中质量、进度、成本三要素之间是相互联系、相互影响、相互制约、相互作用、相互矛盾的。一般说来，高质量必然会产生长工期和高成本，高进度会产生低质量和高成本，低成本会出现低质量和长工期等，但特殊情况下，高成本未必会带来短工期和高质量。

工程项目管理中质量、进度、成本三要素是随时间和环境的变化而变化的。业主方须及时了解三要素的变化规律，随工程进展而不断地对其进行调整，以实现三要素的动态管理。

综上，在工程项目实施过程中，业主方应根据每个工程的特殊情况，把工程质量、进度、成本三者联系起来综合考虑进行综合控制，以求得三者之间的均衡。只有这样，才能保证工程项目在有可靠质量的前提下得以顺利完成并取得良好的经济效益和社会效益。

二、工程质量控制

在不同阶段，业主要针对不同对象和不同重点，采取相应的质量控制手段，完成对建设项目的质量控制，最终达到预期的质量目标。

（一）对监理的质量控制。建设工程项目监理的主要内容之一就是对工程建设进行质量控制。为了能够保证项目的正确实施和有效地对实施过程进行质量控制，业主应委托具有相应资质等级的监理单位进行监理，签订监理合同、明确质量责任，将监理工作内容具体化，并赋予监理相应权力。为确保监理单位有能力履行监理合同，业主必须对监理单位进行资质审查，优选监理单位。在此基础上，业主通过对以上委托内容具体实施过程的监督控制，使监理工程师较好地履行监理委托合同所规定的各项职责，达到对工程建设质量进行控制的目的。业主对监理的监督控制，主要通过监理工作月报和进行现场监督来实现。

（二）对设计的质量控制。设计阶段的质量控制，就是要追求质量的合理化。所谓合理的质量，是指在一定投资限额下，能达到业主所需要的最佳功能和质量水平。设计工作是工程建设的基础，及时准确地提供设计图纸、处理工程重大技术问题，对保证工程质量具有重要意义。

（三）对施工的质量控制。在项目实施过程中，业主方项目经理部对工程质量管理是以监督落实质量责任制实现的，既不代替监理，也不指挥企业的施工和质检，而是落实各责任主体应承担的质量责任。业主在项目实施阶段应实行主动的、动态的质量控制，即事前（施工前）对可能影响项目质量的事件进行分析和采取预期措施，并在施工过程中随时进行质量检查，对质量问题及时采取处理措施，从而保证工程达到规定的质量标准和要求。

1、搞好事前控制。在正式施工前，对进场施工队伍进行技术资质审查，查验其是否具有完成工程并确保其质量的技术及管理水平；对工程所用材料、构配件等进行检查，没有产品合格证或技术说明书材料的设备，不允许在工程上使用；组织设计交底和图纸会审，明确质量依据，对工程质量有重大影响的施工机械、设备，应由承包单位提供技术性能报告，存在问题的不允许使用。

2、搞好事中控制。在施工过程中设立质量控制点，对主要工序规定必须经过项目管理人员的检查验收；对重要部位要进行试验或技术复核；根据施工合同，督促和协助施工单位完善工序控制，并利用合同所赋予的合理权利，如停工、要求返工等，保证工程质量；审核设计变更和图纸修改，及时做好记录。

3、搞好事后控制。对施工单位已完成的工程进行质量控制，主要是按规定的质量评定标准和方法，对完成的工程进行检查验收。如果工程完工后发现质量有问题，虽然采取修补、加固或部分返工，甚至推倒全部返工，但对业主来说，工程因质量问题不能按期投入使用，会丧失宝贵时机，丢失开拓或占领市场的机会，这是一种更大的损失。

总之，业主必须要求施工单位全面控制影响工程质量的各种因素、贯彻“预防为主”的方针，层层把关，严格控制每一道工序的质量，切实达标，为整个工程创优创造条件。

三、工程进度控制

（一）设计阶段进度控制。业主在设计阶段应该是进度控制的关键。然而，在大多数情况下由于双方信息不对称以及对当前形式的理解不一，设计师会用自己的思想去确定整个方案，设计方按照自己的思路达到的成果往往不能让业主满意，导致项目踏上繁琐修改之路。

笔者认为，业主在把项目设计任务交给设计师之前必须做好以下几件事情：（1）确定项目主要针对的消费人群；（2）根据选定的消费人群，确定项目的总体档次；（3）明确项目的各项经济技术指标；（4）及时整理并交付项目有关的基础资料，比如地块红线、地质情况、周边配套等。明确了以上几点后，再将所确定的数据，作为设计委托书的附件交给设计师，做到精确沟通，让设计师一开始就明白业主的思路，并根据业主的要求去发挥他们的想像力。这样，设计成果出来以后，即便是业主要做一定的修改，也会是不影响大局的细节修改，不至于影响整个进度。

（二）开工准备。在设计完成以后，项目便可以开始实施，在此之前作为业主必须要抓好工程开工前的各项准备工作，由专业监理工程师对承包商所作的开工准备工作进行检查，检查的内容包括：（1）承包商的施工资质、施工许可证；（2）对设计图纸的理解。可以从承包商编制的施工组织设计文件中分析出是否已对图纸理解清楚；（3）是否根据要求组建了相应的组织机构；（4）是否已根据施工工期及合同要求配备了相应的人力、设备及技术力量；（5）是否已对施工现场作了进一步的考察，并完成了先期工程的测量工作，测量数据的正确性如何；（6）是否已准备好开工前的材料准备工作，材料的质量检测数据是否符合要求。通过对这些内容的检查，监理工程师即可对承包商报送的开工报告进行审批。

（三）合理经济地编制施工进度计划

1、掌握施工进度计划编制的依据和项目背景。如果是根据项目前期签订的合同或协议对项目的工期要求实施项目，那么就结合项目的特点，合理安排各个工序在项目实施中的时间位置。如果要提前合同工期，那么就要施工企业的成本预算，也就是说在调整以后的进度安排下施工企业是不是要增加很多成本，有没有合理的经济回报，如果对施工企业的投入比较大，而工期一定要压缩，那就应该考虑合理的补贴施工企业。

2、应考虑资源和工作面的合理搭配。要抓住工程进度的关键线路，合理有序地安排劳动力、材料和机械设备调配，尽量避免出现时而窝工，时而又“开夜车”的不科学安排。

3、进度计划的表达形式也是相当重要的，因为“横道图”和“网络计划”都有各自的特色。“横道图”可以更好地体现同时在进行的工序情况和同一时期劳动力的密集状况；“网络计划”则更能反映各个工序之间的先后关系和重要性对比。所以，只有结合两种进度计划的优点才可以在劳动力安排和工序先后安排之间作出合理的选择，制定出经济合理和工期紧凑的优质进度计划。

4、充分考虑天气对工程进度的影响。比如，在南方4、5月份是梅雨季节，在这个季节应尽量过密的安排外墙粉刷以及涂料等受天气影响很大的工序，如果真的避不开，就只能安排的松一些。

5、总进度计划必须细化到月、旬或者周进度计划。总进度计划是在施工前建设者对项目的进度的期望，在实际操作中可能会遇到这样那样的问题影响进度，我们必须在施工进行的过程中，把总进度计划一步步细化到月、旬或者周，然后用这个细化的进度计划去指导现场的施工。

（四）进度计划的实施

1、做到责任到人。这里所说的责任到人，是指细部工序实施责任到人，也就是说要求施工单位在申报月、旬或者周进度计划时，把各细化进度计划中的分部分项工程进度安排责任到人，也就是说每一个分部分项都有专人负责进度控制。甚至可以建立一定的奖罚制度，完成或者提前可以奖励，推迟则除了要编制补救计划外，还要给予一定的经济处罚。

2、建立及时反应的信息反馈系统。进度计划的管理是动态的，要求施工单位项目部配备专业施工计划员，通过PROJECT等施工项目进度管理电脑软件，对进度计划进行每日一跟踪、每日一调整的实时动态管理，及时收集施工进展信息，调整人、料、机资源配备，通过工程例会形式及时将进度调整信息反馈至施工作业班组，以信息管理确保工程进度得到及时有效的控制。

3、建立合理严密的进度管理机构。由项目经理根据已经审批的总施工进度计划，安排细部的进度计划（该计划中所有分部分项工程都应有专业施工员负责到位，以免出现监管不力和信息反馈不及时的情况），并上报监理和业主审批。计划经审批后，再由项目经理根据审批确认后的进度计划组织施工。

4、要贯彻进度计划到位，工程进度款要准确及时地拨付。工程进度款是施工单位展开不间断施工的唯一财政来源。要想施工单位能够根据预先制定的施工进度计划有条不紊地进行施工，工程进度款必须要跟上。没有合理的工程进度款按期支付给施工单位，施工单位就没有足够的资金购买原材料和支付工人工资，施工进度很可能就会受到影响。

四、工程成本控制

（一）设计阶段成本控制。设计阶段是大型建设工程项目成本控制的关键和重点。尽管设计费一般只占工程造价的1.5%～2%，但对工程项目的经济影响可达98%。由此可见，设计阶段的投资管理对整个工程的成本控制是非常重要的。设计质量的优劣直接影响工程费用和工期，直接决定人力、物力和财力的投入量。

要控制好设计阶段的成本，首先要在下达设计任务书时做起。业主方要根据本单位建设项目的要求，及时、准确地向设计单位下达“设计任务书”。该任务书中应写明建设单位对本工程的使用要求、投资、工期和地质勘测资料等，以便设计院能够按“书”设计。

另外，针对当前普遍存在的因设计不精、设计深度不够而增加工程造价不确定因素的情况，可积极推行限额设计，以有效控制造价。即按项目投资估算控制方案和初步设计预算控制施工图设计，使各专业在保证建筑功能及技术指标的前提下，合理分解限额，把技术要求和经济效益有效结合起来。业主方应积极配合设计单位，并利用同类建设工程的技术指标进行科学分析、比较，力求设计最优化。

（二）施工阶段成本控制

1、对施工组织设计的审核。业主方在审核施工组织设计时，应采用经济技术比较的方法进行综合评审。对涉及工程造价变化的部位、施工工艺、材料等影响因素加强分析和审核，防止各种影响成本增大事件不合理因素的产生，使实际发生的成本控制在计划成本的目标值之内。

2、对工程变更产生成本变化的审核。业主方应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工过程中，经常会碰到由于设计缺陷、建设使用方提出新的要求或发生不可预见的事故及其他原因，出现工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成为成本控制的关键，这也是施工企业容易钻的漏洞。业主方必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析，比较工程分项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对投资的影响，防止承包商“杀死猪再讲价”，因为如果待工程变更付诸实施再去核对计量，现场已面目全非，实施不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的成本才能得到有效控制，维护业主方的合法权益。

3、对工程技术经济签证、经济索赔的审核处理。在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到补偿。这就要求业主方应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期或费用索赔报告。施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证、计日工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等签证由业主方审核，对非使用不可的成本进行有效控制。

（三）对工程竣工结算阶段的成本控制。把好竣工结算审查关，需要业主方从工程量的审计、定额套用的审查和取费的审查方面进行严格审核。具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额工程计量规则和有关部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料及相应材料设备逐项审核，不重不漏。业主方应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算是否真实反映工程成本。

五、提高业主方自身水平和管理效率

作为业主方，在做好质量、进度、成本等方面管理的前提下，应主抓以下几大方面：

（一）组织机构设置。业主方组织机构应本着齐全、精干、互补、高效的原则组建。

（二）管理人员综合管理水平。业主方的工程师首先应提高自身专业知识水平，同时应将管理学作为必修课，达到文理兼备，科学管理。

（三）在合同管理上下功夫。项目合同管理应从合同谈判开始，至保修日结束止。加强实施过程中的合同管理，在合同执行期间密切注意履行合同的效果，这对今后的工程施工进展是否顺利，甲方是否能主动掌控施工单位、分包单位是至关重要的。

（四）加强内外协调。各参建单位就像水，而业主方就犹如盛水的碗。要端平这碗水，确非易事，关键看自身管理人员的水平。要集思广益，挖掘潜在的资源。业主方应使自己成为一个高效畅通的信息中心，使信息迅速畅达、准确无误地在各部门之间流动、转化、落实。

（五）把项目负责制落到实处。事必躬亲的做法不可取，除非你有足够的精力去实施。反之，就应充分下放权力，用人不疑，疑人不用，让大家自主发挥能动性。

（六）发扬良好的爱岗敬业精神，增强工作责任感，努力提高业主方管理人员的思想素质。在各项工作中，人的因素是第一位的。任何好的制度和措施都要靠人来执行和完成。业主方管理人员必须具备高尚的思想品质、高度的敬业精神和责任感、良好的精神状态和职业道德、一丝不苟的工作态度。

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TU 712

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大亚湾核电运营管理有限责任公司）