我国居民收入分配差距现状及对策

□文/张革伟

我国居民收入分配差距现状及对策

□文/张革伟

现阶段我国居民收入分配总体上存在差距，表现为城乡、区域、行业、阶层收入差距的扩大。其形成原因有区域发展不协调、二元结构、产业垄断。收入差距持续扩大已阻碍了我国经济持续、快速、健康发展。因此，应以科学分配观为指导，坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，缩小差距，促进公平，构建和谐社会。

收入差距；效率；分配

改革开放以来，我国把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，取得了举世瞩目的成就。但是，在中国经济持续快速发展，人民收入水平较快增长的同时，贫富差距不断扩大，已成为我国经济和社会发展过程中的一个突出问题。十六届三中、四中和五中全会都强调了要重视社会公平，加大收入分配调节力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，逐步实现全体人民共同富裕。党的十七大明确提出：“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”，特别强调要“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”，“逐步扭转收入分配差距扩大趋势”，这就为我们进一步深化改革、实现收入的公平分配指明了方向。

一、居民收入分配差距现状及成因

我国收入分配的结果同世界各国一样也存在着差距。但必须承认，伴随我国的经济持续、高速增长的改革开放，我国已从一个平均主义盛行的国家，转变为贫富差距扩大现象严重、收入差距超过国际警戒线的国家。

（一）居民收入分配差距。国际上通常用基尼系数来衡量居民收入差异状况。由于基尼系数可以较客观、直接地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化，因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。按照国际惯例，基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，0.2～0.3之间表示“相对平均”，在0.3～0.4之间为“比较合理”，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为0.4～0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。据中国社科院朱庆芳介绍，2003年我国基尼系数已扩大到0.5左右，城乡收入差距扩大到3.23倍，东、西部GDP比例扩大到2.52倍，行业最高与最低工资比例扩大到6.1倍。基尼系数反映的居民收入总体性差距呈逐年拉大的态势，已经超过国际公认的承受线。

（二）居民收入分配差距扩大的原因分析

1、经济发展的区域性不平衡。我国地区贫富差距的产生既有自然条件的作用，也有现实体制和政策因素的作用。首先是自然历史因素。中、西部地区较东部地区生态环境差，而且中、西部地区由于地势不利、交通不便、投资条件差，导致经济基础薄弱；其次是政策和体制因素。改革开放以后，为了响应鼓励一部分人先富起来头开始的有机食品生产。

政府主管部门仅对形式进行管理，并不能对有机食品生产加工和销售的全过程实行有效监控。尽管农业部等有关部门对有机食品生产都有严格的规定，但是他们的工作重点放在了有机食品认证这些形式上，而对有机食品生产和加工过程缺乏监督或监督力度不够。

此外，自上而下的检查多因走漏风声，生产商有所准备，官方多得不到真正的信息，致使监督效果大打折扣。

3、生产商诚信的缺失，造成严重的信息不完全。有机食品生产商缺乏必要的社会责任感和环境意识，或不具备生产有机食品的实力。从环境保护的角度看，生产有机食品，就是在保护生态环境，修复严重退化的农田或自然生态系统。因此，只有那些有高度社会责任感和环境保护意识的企业家才具备从事有机食品产业的基本条件。现实情况不是这样，一些有机食品生产商因实力不够，尚没有完成原始资本积累，往往唯利是图，多以次充好，或者干脆直接造假牟利。其实，有机食品产业具有很大的赢利空间，这需要经营商有超前的战略眼光，高度的社会责任感和过硬的经济实力。在食品价格方面，我国并没有将普通食品、无公害食品、绿色食品和有机食品价位合理拉开。

有机食品生产商诚信的缺失，造成了有机食品市场严重的信息不对称，使消费者发生了逆向选择，类似于经济学中著名的“柠檬市场”理论，柠檬市场效应往往使好的商品遭受淘汰，而劣等品会逐渐占领市场，从而取代好的商品，导致市场中都是劣等品。这样，就把真正的有机食品驱逐出了市场。

4、潜在的可合作的贸易公司少。有机农业需要有前期成本投入，往往依靠农民自己很难进行大规模的生产，因此必须依靠外部力量，尤其在边远地区搞开发会增加管理成本，以及农民很难保证产品的技术要求，外部的贸易公司或投资商对于这方面的投资十分谨慎，这就造成了产品无人收购，而如果农民去市场卖又无人认可的困境，农民种植有机食品缺乏积极性，如果有合格贸易公司为他们服务，从生产环节一直到销售，整个产业链都得到支持，才能使农民对种植有机食品充满积极性。

四、解决途径

我国必须建立严格的第三方认证机构，对有机农业认证严格把关，标准与世界接轨，并制定严格处罚措施，这样才能增强有机食品的产品可靠性，消除市场的信息不对称导致的劣币驱除良币效应。同时，还要鼓励成立各种对农民服务的贸易公司和有机产品生产商，在初期阶段对这些企业进行合理的补贴，鼓励有实力的企业对农民土地进行联合经营，形成规模经济和范围经济效应，这些都是弥补现阶段我国发展有机农业劣势的有效方式。

（作者单位：首都经济贸易大学）

[1]蒋高明.中国有机食品产业的艰难之路.中外对话，2008.8.

[2]江琦，仲健心.我国有机食品发展存在的问题与对策[J].广东农业科学，2008.9.

[3]杨洪强，接玉玲.世界有机农业现状与我国有机园艺发展策略.园艺学报，2008.3.

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