邯郸市水资源现状与可持续利用对策

周尽忠，梁凤欣

（邯郸水文水资源勘测局，河北 邯郸 056002）

1 邯郸市概况

邯郸市位于河北省最南部，处于北纬36o04'—37o01'，东经113o28'—115o28'之间，国土面积12047km2。[1]12009年底，全市辖19个县市（区），总人口942.8万人，生产总值（GDP）达到2015.3亿元，人均生产总值21376元，城镇居民人均可支配收入16192元。全市有耕地面积977万亩，有效灌溉面积817万亩，粮食播种总面积1143万亩，粮食总产量447万吨。

2 水资源现状

2.1 水资源数量

据2008年出版的最新《邯郸市水资源评价》成果，邯郸市多年平均降水量为548.9mm，[1]3自产地表水资源量为6.2107×108m3，[1]53地下水资源量为12.6792×108m3，[1]117水资源总量为14.8466×108m3。[1]138按2009年末人口计算，人均水资源占有量157.5m3，仅有河北省人均水资源占有量的47.4%，全国人均水资源占有量的6.6%，远低于国际公认的人均水资源占有500 m3的缺水标准，属资源性极度缺水地区之一。[1]251-256

2.2 水资源质量

据河北省水环境监测中心邯郸分中心2006年度的检测报告显示，2006年对邯郸市内的清漳河、浊漳河、漳河（岳城水库以上）、滏阳河、卫河、卫运河等主要河流415km的 14处水质站进行了水质监测评价。评价结果显示，Ⅰ类水质河长48.9km，占评价河长的11.8%；Ⅱ类水质河长109.3km，占评价河长的26.3%；Ⅲ类水质河长0.0km，占评价河长的0.0%；Ⅳ类水质河长24.7km，占评价河长的5.9%；Ⅴ类水质河长232.6km，占评价河长的56.0%。其中，符合Ⅰ—Ⅲ类标准水质的河长总计158.2 km，占评价河长的38.1%。

2006年，在全市范围内共监测浅层地下水水井54眼。其中，Ⅰ—Ⅲ类水控制面积6176km2，占全市总面积的51.3%；Ⅳ类水控制面积2237km2，占全市总面积的18.6%；Ⅴ类水控制面积3634km2，占全市总面积的30.1%。

总体上看，山区水体污染相对较轻，地表水质一般在Ⅱ—Ⅲ类水之间，地下水质多为Ⅲ类水；平原水体污染比较严重，地表水质大多为Ⅴ类或劣Ⅴ类水，地下水质大多在Ⅳ—Ⅴ类水之间。[1]209-240

2.3 水资源可利用量

现状条件下邯郸市的水资源可利用量，主要是区域内的部分自产地表水资源量、地下水可开采量和清漳河、浊漳河、卫河的部分入境水量。经计算，多年平均水资源可利用总量为17.52×108m3。其中，地下水可开采量为12.39×108m3，地表水可利用量为5.13×108m3。[1]250-260

3 水资源开发利用现状及用水结构

据邯郸市1997—2006年水资源开发利用资料统计，全市水资源年平均开发利用20.42×108m3。其中，年开发利用最多的1997年为22.39×108m3；开发利用最少的2006年为18.34×108m3。在水资源开发利用总量中，平均利用地表水资源量4.07×108m3，占水资源总利用量的19.9%；平均利用地下水资源量16.35×108m3，占水资源总利用量的80.1%。在不同行业用水量中，工业用水量为4.24×108m3，占总用水量的20.8%；城镇生活用水量为1.18 ×108m3，占总用水量的5.8%；农业用水量为13.89×108m3，占总用水量的68.0%；农村生活用水量为1.11×108m3，占总用水量的5.4%。

4 水资源可持续利用存在的问题

4.1 地下水长期超采产生的生态环境问题

据邯郸市1997—2006年的水资源开发利用资料分析计算，浅层地下水的开发利用率已高达126.2%，平均每年超采地下水约3.25×108m3。长期过度超采地下水，给我们带来诸如河流干涸、泉水断流、地面沉降、水体污染和土壤沙化等一系列生态和环境问题。

据邯郸市平原区浅层地下水动态监测资料分析计算，浅层地下水平均埋深由1980年的7.16m，发展到2000年末的17.10m，平均年下降速率达到0.50m/a，是河北省平原同期平均年下降速率0.34m/a的1.47倍。到2008年低水位期，永年东杨庄、肥乡天台山等浅层地下水降落漏斗面积达到2262.8km2，漏斗中心水位埋深达到29—42m；深层地下水位降落漏斗面积达到2971km2，漏斗中心水位埋深达到64.47m。[2]

在邯郸市山区的滏阳河黑龙洞泉域，由于大量开采地下水，导致泉水溢出量不断减少，断流的现象也时有发生。由1956—2000年泉群溢出量资料统计，1956—1979年，泉群年平均溢出量11.2m3/S；1980—2000年，泉群年平均溢出量2.62m3/S，溢出衰减幅度达到79.8%；尤其是1991年后，泉群年平均溢出量仅为1.31m3/S，且数月或全年断流的情况时有发生。[1]310-330

4.2 工农业生产用水效率低下

目前，邯郸市工业仍以传统的钢铁、电力、煤炭等高耗水行业为主，部分企业普遍存在生产工艺落后、生产设备陈旧，重复利用率低、耗水率高的现象。2008年，邯郸市万元工业增加值取水量为32.3m3，是国内先进天津市万元工业增加值取水量的 2.7倍。农业上仍以种植小麦等高耗水作物为主，耕作方式普遍坚持传统模式，多数农田采用大水漫灌，有65.0%的耕地缺乏节水设施，70.0%的农田主要依赖抽取地下水维持生产，部分水利工程老化失修，灌区水的有效利用系数在0.50左右。

由此可见，邯郸市的工农业生产用水效率低下，用水水平与水资源供需矛盾的实际不相适应，水资源的承载能力与经济社会的快速发展不相协调。

4.3 地表、地下水体污染现象严重

长期以来，大量的工业废水和城镇生活污水未经处理直接排入河道或田间，农业生产中化肥和农药的大量使用，使得邯郸市部分水体污染严重。东部平原65%的浅层地下水基本上已不能作为生活饮用水水源；卫河的地表水水质多年来均属劣Ⅴ类水；滏阳河磁县以下河段地表水水质也多属V类和劣V类水。地表、地下水体的污染，不仅加剧了可用水资源的短缺程度，而且直接影响到人民群众的饮水安全以及粮食和蔬菜的生产安全。

4.4 水资源供需矛盾仍是今后面临的主要问题

当前，邯郸市已进入经济快速增长期，在水资源数量日益减少的情况下，水资源供需矛盾仍是邯郸市今后面临的主要问题。据邯郸市水资源中长期供需分析计算，在通过调整农业种植结构、改变工业布局、南水北调全面供水等开源、节流和提高水的利用效率后，预测邯郸市2010—2030年可供水量22.5—23.6×108m3，预测需水量约25.3—26.1×108m3，年缺水量达到2.1—2.8×108m3，缺水率在8.2%—11.1%之间。

5 水资源可持续利用的对策与建议

邯郸市水资源可持续利用存在的诸多问题，是对水资源可持续利用的严重挑战，是构建人水和谐的主要障碍。为此，特提出如下对策与建议，借以达到水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

5.1 建立健全节水型社会管理体系

进一步完善和细化促进节约用水的法律法规体系，通过制度建设规范用水行为。在研究制定水资源宏观分配指标和微观取水定额指标的前提下，推进国家水权制度建设，全面实行区域用水总量控制与行业取水定额管理；强化取水许可和水资源有偿使用，全面推进计划用水，加强用水计量与监督管理；严格取、用、排水的全过程管理，实行地下水限量开采的源头控制与减少输水过程中的跑、冒、滴、漏末端控制相结合的管理；加强水功能区和退排水管理，建立健全节水型社会管理体系。

5.2 建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系

坚持以人为本，落实节约资源和保护环境的基本国策，逐步建立与水资源和水环境承载能力相适应的国民经济体系。根据邯郸市水资源可利用量，建立自律式发展的节水机制，严格控制水量需求的过快增长；在产业布局和城镇发展中充分考虑水资源条件，转变用水观念，控制用水总量，提高用水效率，减少废污水排放，降低经济社会发展对水资源的过度消耗和对水环境与生态的破坏。

5.3 完善水资源高效利用的工程技术体系

加大对现有水资源利用设施的配套与节水改造，推广使用高效用水设施和技术，完善水资源高效利用工程技术体系。在农业用水上，加强大中型灌区的续建配套和节水改造，推进小型农田水利基础设施建设，提高灌溉水利用系数。调整农业种植结构，大力发展旱作节水农业和生态农业，逐步降低和压缩农业灌溉用水；在工业用水上，加快对高用水行业的节水技术改造步伐，逐步淘汰技术落后、耗水量高的工艺、设备和产品，提高工业用水的重复利用率；在生活用水上，对跑、冒、滴、漏等严重的供水管网进行技术改造，降低管网漏失率；在废、污水处理上，要加强污水处理设施建设，提高污水处理率。通过建立设施齐备、配套完善的工程技术措施，对地表水与地下水，本地水与外调水，新鲜水与再生水进行联合调配，促进水资源配置结构趋于合理，逐步控制地下水超采，减缓水生态和水环境问题的发生。

5.4 建立自觉节水的社会行为规范体系

确保国民经济的健康发展，缓解水资源供需矛盾的关键是建设节水型社会，而建设节水型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。首先，大力宣传我国的水资源和水环境形势以及建设节水型社会的重要性，大力宣传节约用水的方针、政策、法规和科学知识等，使每一个公民都逐步形成节约用水的意识，养成良好的用水习惯。其次，强化节水的自我约束和社会约束，建设与节水型社会相符合的节水文化，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成“浪费水资源可耻、节约水资源光荣”的社会风尚，建立自觉节水的社会行为规范体系。而后，逐步建立和完善群众参与的节水型社会建设的规章和制度，积极引导和鼓励成立各类用水户协会，参与水量分配、用水管理、用水计量和监督工作，使自觉节水的社会行为稳固发展。

5.5 完善生态水网运行管理体系

邯郸市“生态水网”工程建设已具规模，[3]东部平原“纵横交织、河渠畅通、节节拦蓄、余缺互补”的工程设施基本完成，“漳河上游”水、“引黄济邯”水相继到位，运行后的生态水网在生态、经济和社会效益凸显。为保证今后邯郸生态水网工程永久达到“改善生态环境，造福广大群众，推进和谐邯郸、生态邯郸、魅力邯郸”的建设目的，应进一步加强和完善生态水网运行管理体系，研究制定切实可行的运行管理规划及规章制度，积极实践邯郸市“西治、中调、东蓄”的治水谋略。

[1]邯郸市水利局. 河北省邯郸市水资源评价[M]. 北京：学苑出版社，2008.

[2]邯郸市水利局. 河北省邯郸市2008年度水资源公报[R]. 2008.

[3]邯郸市政府. 邯郸市委、邯郸市政府关于邯郸生态水网工程建设的实施意见[R]. 2006-10-24.