论高校法制教育

沈阳化工学院社科系 陈艳 徐庆官

论高校法制教育

沈阳化工学院社科系 陈艳 徐庆官

课题：沈阳化工学院教学研究基金项目 编号为：2007A007

高校法制教育，培养法治人才以及预防与减少违法犯罪等特有功能，奠定了它在现代高校教育中的重要地位。但是，当前高校法制教育仍然存在着各种各样的问题而难有实效。高校教育要适应建立“社会主义法治国家”的要求，就必须从高校教育理论和实践两个层面都高度重视法制教育，包括完善素质教育理论，强化法律素质。建立科学的高校法制教育课程体系。努力探索高校法制教育的有效途径和方法。营造良好的法制教育校园环境。

法制教育。法治。法律素质。依法治校

法制教育在现代高校教育中的地位是由现代高校法制教育的功能决定的。我们认为，现代高校法制教育对建立法治国家、造就法治人才和培养守法公民等方面具有不可替代的作用。首先，现代高校法制教育是弘扬法治精神，彻底摒弃“人治”思想的基本途径。法治精神是指尊崇法律、维护法律的勇气和毅力。“假定人人都有这种勇气和毅力，经过相当时间，便可形成一种风气。风行既久，便会变成习惯。这种习惯一日不形成，法治之实现便一日靠不住，真正的法治是把这种习惯作为条件的”（蔡枢衡）。法治精神是推动法治化进程的源动力，是一种可以沉积的民族文化。

现代高校法制教育为国家造就合格的法律操作者和守法公民。法治国家是法律主治而不是权力主治的国家，是法律操作者主导而不是行政官僚主导的国家。西方社会几百年的法治实践经验和现代中国二十多年的现代法治建设历程表明，法治需要执法公仆，需要护法忠臣，需要弘法良才，“必须造就一大批合格的法官、检察官和律师。”而所有这些法律人才的摇篮就在高校，根本途径就是高校的法制教育（包括法律教育）。同时，开展法制教育，使社会成员在学法、懂法的基础上，运用法律武器，参与国家和社会管理，保护自身合法权益，勇于同违法犯罪行为作斗争，自觉维护法律尊严，这是实现法治国家的基础性工程。尽管自1986年开始的三次全国性的普法宣传和正在进行的“四五”普法已经取得明显成效，但最富有实效的途径仍然是高校的法制教育，无论从“英才教育”意义上，还是从“普及教育”意义上，唯有高校法制教育才能持久而有效地担当起培养“法治英才”与“法治公民”这一历史使命。

一、当前高校法制教育存在的问题

在现代法治社会中，是否具备法律素质，有无法律意识和法制观念， 是衡量个体社会化程度的一项基本标准。随着义务教育的全面普及和个体受教育年限的逐渐增长，高校已成为个体社会化必经环节。法制教育应当成为现代高校教育的一个重点，强化现代高校法制教育，提高现代高校法制教育实效，具有重要的现实意义。然而，当前高校法制教育现状与建设法治国家的基本要求是不相适应的，它直接影响了中国法治化进程。

1.把法制教育作为高校德育的一个组成部分。除大学有专门的法律教材外，各级各类高校的法制教育内容不仅少得可怜，而且全部散见于德育类教材中，作为高校德育内容的一个相对次要的组成部分，不系统、不全面、无规律，缺乏内在连续性。孰不知，“道德人”与“法律人”尽管有着密切的联系，但本质上是有区别的，有道德的人会因为不懂法而触犯法律，而不道德的人却会因为了解法律而不敢犯法。邓小平同志在讲到“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）人才时，也是把有道德和有纪律（合理理解就是有法纪）并提的，而且特别强调纪律的重要性，丝毫没有把纪律纳入道德范畴之意。同时，德育概念本身也没有包括法制教育，高校德育广义理解包括政治教育、思想教育和品德教育，狭义理解仅指品德教育。政治教育主要指政治立场、观点、态度以及政治鉴别力等方面的教育，思想教育仅指人生观和世界观教育，而品德教育旨在培养教育者良好的道德品质。德育的三大组成部分本身并不涵盖法制教育内容。另外，比较美国、德国与瑞士等国的高校教育，尽管也强调道德或宗教教育，但法制教育却是这些国家高校教育的传统，它与道德或宗教教育无论从教材编写、专业设置还是教师配备上都有区别。

2．把法律素质排除在素质教育内容之外。法律素质是指个体通过法制环境影响和法制教育训练所获得的、并按照法律要求自觉地规范自己行为的内在稳定的特征和倾向。如前所述，在法律已经遍布国家政治经济和社会生活各个领域的今天，法律素质已成为个体社会化所必须具备的基本素质。

3．把法制教育等同于法律知识教学。法制教育是指通过高校的各种教育形式，使学生知法、守法并学会用法，培养和提高法律素质，形成良好的守法用法和护法习惯，自觉树立法律权威。当前高校法制教育实践，绝大多数仅仅停留在“知法”这一层次上，忽视了对学生进行法律情感的陶冶和法律行为习惯的培养。

三、现代高校法制教育构建

法制教育在建设法治国家进程中的重大功用与现代高校教育忽视法制教育、不重视法律素质培养的现实形成了鲜明对比。教育是为社会主义现代化建设服务的，民主法制建设是社会主义现代化建设的重要组成部分，教育理所当然地要为民主法制建设服务，培养大批的民主法治人才和守法护法公民。现代高校教育必须充分认识到这一点，改革那些与民主法制建设不相适应的教育教学体制，把法制教育摆在应有的地位并真正落到实处。

实行依法治校，民主管理，努力建设良好的法制教育校园环境。依法治校既是依法治国方略的一种生动体现，同时也是高校得以稳定发展的重要保证。实行依法治校，健全高校各项规章制度，并严格按章办事，就能在校园内形成讲求民主、积极参与高校管理、自觉维护校规校纪的良好氛围，这是一种强大的隐性课程，它能使置身于其中的全体学生，在潜移默化当中，不知不觉地养成认真学法、自觉守法、善于用法、勇于护法的思想观念和行为习惯。使法制教育事半功倍，最终实现代高校法制教育培养目标。

《邓小平理论概论》，高考教育出版社1999年版。

《邓小平教育理论学习纲要》，北京师范大学出版社1998年版。

《法制在高校》，福建教育出版社2000年版。

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