分析公路工程安全责任风险管理

孙 伟

(龙江县公路管理站)

安全责任的风险管理包括两方面的含义:一是指工程项目本身的实施、使用过程中的安全;二是指参与工程建设的有关人员的人身安全。

工程项目的安全风险管理,与工程的质量风险管理有许多相似之处,可以说,工程的质量有了保证,那么工程的安全性也就有了坚实的基础。当然,这里说的工程质量并不是狭义的施工质量,而是包括:项目决策,项目勘察、设计,项目施工,竣工验收,使用维护的全过程的工作质量。当这些工组质量过硬,那么,项目的安全性也就有了保证。

作为建设单位,不得将应由一个承包单位完成的建设工程项目分解成若干部分,发包给几个承包单位;不得迫使承包方以低于成本的价格竞标;不得任意压缩合理工期;不得明示或暗示设计单位或施工单位违反建设强制性标准,降低建设工程质量。避免由于管理不善引发安全风险。

作为设计单位,应提供的设计文件应当符合国家规定的设计深度要求,注明工程合理使用年限。设计文件中选用的材料、构配件和设备,应当注明规格、型号、性能等技术指标,其质量必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线外,不得指定生产厂、供应商。设计单位应就审查合格的施工图文件向施工单位作出详细说明,解决施工中对设计提出的问题,负责设计变更。参与工程质量事故分析,并对因设计造成的质量事故,提出相应的技术处理方案。将质量事故尽量缩小在未发生时。

作为施工单位,尤其注意未经设计单位同意,不得擅自修改工程设计。在施工中,必须按照工程设计要求、施工技术规范标准和合同约定,对建筑材料、构配件、设备和商品混凝土进行检验,不得偷工减料,不使用不符合设计和强制性技术标准要求的产品,不使用未经检验和试验或检验和试验不合格的产品。避免风险的产生。

作为监理单位,在施工期间,如果监理单位故意弄虚作假,降低工程质量标准,造成质量事故的,要承担法律责任。若工程监理单位与承包单位串通,谋取非法利益,给建设单位造成损失的,应当与承包单位承担连带赔偿责任。如果监理单位在责任期内,不按照监理合同约定履行监理职责,给建设单位或其他单位造成损失的,属违约责任,应当向建设单位赔偿。

总而言之,安全管理的工作是整个施工过程中各个单位的集体管理、集体配合的产物,不是简简单单的管理工作,需要实实在在的实施。

1 安全管理的意义

建筑领域是事故的多发领域,安全事故经常出现。建筑企业要做好对建筑事故的控制工作,首先就要在思想上重视安全管理。

(1)做好安全管理工作有利于企业的稳定发展

安全涉及方面多,一旦发生了安全事故,不但伤亡者的家属需要耐心安抚,而且国家相关部门也会对安全事故进行调查,对造成安全事故的责任人予以应有的惩罚。这些,都会对企业的正常运营产生或大或小的影响,影响大小与工程安全事故的严重程度有密切关系。同时,我国实行的是安全责任企业主要领导负责制,发生了安全事故,难免会因主要领导被审查、处分而影响企业的运营。

(2)安全管理是提高生产率,减少职业病的途径

项目工程安全管理的目的就是通过安全管理使工程施工人员在舒适良好的工作环境中安全操作。一个良好的工作环境是施工人员按工艺工序标准操作的前提。在没有心理顾忌的心理条件下作业,提高生产效率的作用是显而易见的,对工程质量的提高是大有益处的。此外,通过安全管理,降低施工噪声,减少施工粉尘污染,对防止施工企业职业病有显著作用。

(3)安全管理是控制事故发生的最直接手段

工程的安全管理工作直接针对正在实施的项目和现场的施工人员,安全管理的许多内容(如现场临时用电安全管理,脚手架安全管理,机械设备安全管理等工作)是直接针对分部分项的措施。通过一系列的管理措施,消除人的不安全行为和物的不安全状态,杜绝施工现场违章指挥、违章作业、违规违纪现象的发生,从而从根本上预防工程事故的发生。

(4)工程安全管理将减少不必要的经济损失

现在,工程项目的实施大多按项目实行成本独立核算,事故发生所造成的直接损失和间接损失费用将摊入该工程,这自然是一笔不必要的开支。反之,通过有效的安全管理,控制事故的发生就能间接降低工程成本,减少额外费用的开支,从而提高工程的利润。最重要的是,由于事故所带来企业信誉上的损害是难以用费用衡量的。

2 安全风险管理的措施

针对工程实施过程中的安全风险管理措施,主要有以下几项。

(1)加强领导,建立健全安全组织机构

建立健全安全组织机构,配备一支强有力的安全管理队伍,是搞好安全工作的重要保证。在组织机构中,企业及项目的主要领导应直接负责安全的管理工作。在组建安全机构过程中,要特别强调机构的系统化和网络化,要求进驻工地的所有单位必须建立各自的安全领导小组,工段、工区设专职安全员,各班组及生产一线设兼职安全员,同时,充分发挥工会等团体组织的监督协助作用,在安全生产管理上形成“专管成线,群管成网”全方位抓安全的格局。

(2)开展安全工作目标管理,制定量化标准,层层签订责任状

为了有效地控制、减少生产事故和其他重大伤亡事故,推行安全目标管理是一个有效的方法。具体做法为,根据工程特点及本单位的实际情况,先详细制定一个总目标,即确定工伤事故死亡率为多少以内等,然后要求所有施工单位将各自承担的指标分解逐层下达到生产第一线,逐级签订安全责任状,实行一级对一级保证,一级对一级负责的责任体系,以此来推动安全管理工作,保证工程的顺利进行和职工的人身安全。

(3)抓好岗位安全培训,提高职工的业务素质和技能

加强对职工的安全技术培训和安全知识教育,把安全生产建立在职工良好的自身素质之上,是搞好安全管理工作的基础环节。同时,还要注意做好民工的安全教育和培训。民工大多来自农村,安全意识薄弱,是工伤事故的高发群体。对此,在民工的管理上,要严格把握好上岗证这一关,要严格规定凡征用的民工必须经培训,考核后,发给操作证才准许上岗。

(4)开展全方位、多层次的安全检查,及时发现问题,及时清除隐患

对安全风险的管理,要贯彻“安全第一,预防为主”的方针,其重要工作之一就是要把各类事故隐患、事故苗头消灭在萌芽状态之中。在工程实施过程中,采取随时随地检查与固定检查相结合,日常巡回检查与定期检查相结合,集中检查与分散检查相结合,各单位自检与指挥部组织联检相结合。通过这种方式,可以对施工现场的安全状况有个清楚的认识,并能及时发现问题,解决问题,制止硬性蛮干和违章操作的行为。

(5)对参与工程建设的有关人员投保

对工程建设的有关人员投保,可以避免由于不可抗力因素的发生导致人员伤亡给项目带来的损失,转移部分风险。同时,还可使职工体会到企业的关怀,从而更具凝聚力。

总而言之,随着公路工程的大规模的建设,安全风险管理工作越来越被重视,对其重视程度,可以与工程质量相提并论,其关系到的是工程质量、人身安全、工程进度等多方面的范畴,可见其重要性和关键性。因此,在重视工程质量的同时,必须重视安全风险的管理工作。