论城市经营理念对规划管理的影响

佛山市南海区城市建设档案馆 陈柏如

论城市经营理念对规划管理的影响

佛山市南海区城市建设档案馆 陈柏如

本文主要以广东佛山为例探究了城市经营理念对规划管理的影响和作用,随着城市经营理念的推广,我国许多城市已经进入了城市建设的新时期,虽然仍然存在着一些问题,但随着观念的不断完善,管理的不断加强,城市规划管理将有更大的发展。

城市经营规划管理

几年来随着我国城市建设理念的不断完善和成熟,一种全新的城市建设理念——“城市经营”逐渐为人们所接受,并且在我国的浙江、江苏、山东、上海等省的大中城市得到实践和推广,塑造了一大批理念新、建设好的城市经营模式,如“上海模式”、“大连模式”等,这些城市的成功经验也带动了全国范围内其他地区城市建设理念的更新,佛山作为广东的重要城市也正在接受和实践着城市经营理念,争取在未来的时间内建成“佛山模式”,走出一条特色城建道路。

一、城市经营理念的内涵和意义

“城市经营”一词最早由日本提出。其将“城市经营”概括为:为城市提供高效的公共服务;确定城市税源保证财政基础;维护公共的利益等。而这一切活动的最高目的正是为了最高程度地提高市民的福祉水平。“城市经营”的理念一经提出,立即受到国际上许多城建专家和工作者的拥护和支持,其内涵也得到不断的充实。在其后的数十年间,许多发达国家遵循城市经营理念,将经营思想贯穿于城市规划、建设和管理的全过程,在政府和市场的共同调节下,采取流通、组合、出租和转让多种形式,实现了城市资产的合理运作,也进一步维护和提高了居民的利益。

相较农村而言,城市具备更大的资源优势和发展优势,如果能够有效开展城市经营工作,合理利用已有优势,对城市发展意义十分重大。首先,城市经营能聚集大量的资金。因为城市作为最大的国家资产,本身就具备一定资源和资金,通过合理的城市经营能够实现资源和资金有效地集中和运作,解决城市建设中资金不足的问题。其次,经营城市还可以帮助改善城市的投资环境。城市经营能够将资产按市场要求进行合理配置,从而大大的改善了城市的空间布局,帮助提升城市多重功能,优化和美化城市环境。再次,城市经营还有利于推进城市内部国企的改革。城市经营本身主要以企业为调整中心,因此实质上也能在更大的范围内,更高的层面上推进国有企业资产的重组和整合,所以我们说城市经营还是企业改革发展的有效助推器。

二、当前我国的城市经营现状和问题

当前,我国城市的经营实践主要可分为两类:其一以筹措城市建设的资金为目的,另一类则主要致力于提升城市各项功能和城市竞争力,从而帮助实现城市可持续发展。在具体的操作中,城市经营主要通过环境和产业经营、多元化的融资以及市政管理的市场化等经营模式来运作。作为城市规划和管理的主要依据,城市经营是保证城市科学开发建设和正常经营活动的重要前提。

值得注意的是,目前我国许多城市在实践城市经营理念,进行城市规划工作时还存在着几大误区,并由此产生了一系列不良后果:其一,土地掠夺式“规划”。作为城市空间和功能的主要载体,土地是城市发展中最为重要的经济要素,所以城市经营中必然需要对土地利用进行有效规划,但目前相当一部分城市却误将城市经营等同于对土地的开发,从而实现经济利益的最大化。目前我国各类开发区规划的面积己达到3.6万平方公里,这就难免会出现以破坏生态安全、社会效益为代价的现象,片面寻求经济利益、强调土地经济价值,虽然在短期内最大限度的收取了土地出让金,但却忽视了城市发展的长远利益。其二,城市规划过程中忽视了公共利益目标。在错误的资金导向型城市经营理念驱使下,一些地方政府过分地以市场为导向,从而出现了城市经营过度市场化的趋势。

三、科学城市经营的主要措施

首先,应该以正确的城市经营理念促进规划的转变。为了提高城市竞争力,城市应该首先充分考虑并尊重市场规律,再进行科学规划与设计,这样才能盘活城市的有形资产,提升城市的无形资产,从而为城市发展提供强大动力。其次,应该引进公众参与制度,目前很多城市领导出现更换后,城市规划也常出现改变,从而导致最初的规划失效,其主要原因就在于忽略了公众参与的作用。城市规划涉及到市民和各个团体的利益,因此应该充分尊重群众的意见。再次,应该运用城市经营理念不断改进城市规划的内容编制,通过市场经济的主要手段寻求社会会、环境与经济效益的协调发展。最后,要充分整合城市资源,合理开展城市的多种资源,包括自然地理资源、土地空间资源、历史文化资源等,以保证建筑设计的特色和科技文化聚散功能有效实现。

四、佛山城市规划的建议

(1)推进区域协调发展。佛山行政区划进行调整后编制了《城市发展概念规划》,提出了走组团城市发展的道路,即“2+5”组团的城市发展战略。“2+5”组团规划最大的创新在于突破了传统行政边界,该规划是对根据行政界限和现实基础所做继承性规划的一次革命性否定,具有前瞻视野的鼓舞效应,能够有效地实现资源整合,协调统筹科学发展,实现佛山定位清晰、目标明确的形象效应。

(2)加强区域合作。目前,佛山正在推进各项规划的实施工作,特别重视与周边城市的合作与协调发展,在实际操作中综合考虑了城市用地的功能布局,生态环境和自然资源利用率、以及交通道路等方面的调节,制定了-体化政策。

(3)整台城乡区域资源。按照集约发展的目标,提升中心组团的集约功能和辐射功能必然十分重要,因为增强组团城市的辐射和凝聚力,对促进乡村的经济和社会发展,最终推进城镇共同发展作用十分巨大。

(4)强化城市经营理念积。目前佛山在五区范围内正大力整合城市各方资源,特别是在公共事业投资领域的开放上,各项交通设施、市政建设维护等项目都已经实现了社会化和市场化改革,从而推进市场化的发展。

(5)提高资源利用率。按照城市经营理念,佛山城建规划按照“同城生活、同城便利、同城发展”的城建目标,充分整合了公共交通运营线路、出租车、电信、新闻传媒等多方资源资源,不仅有效提高了资源利用率,还方便了市民生活。

五、结语

综上可知,城市经营理念对于城市规划管理作用巨大。充分认识目前我国城市经营实践中的成功和不足,吸取经验教训,佛山的城市规划建设将更加成功。

[1]杜雁.佛山城市规划的反思[J].广东城市建设, 2008(3)

[2]何雪松.城市经营理念下的城市规划管理[J].山西建筑,2009(12)

[3]李涛.城市规划管理[J].中国城建.2008(10)

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