开创湖南省休闲农业新局面

■ 文 / 湖南省副省长 徐明华

一、统一思想，从统筹城乡发展的战略高度提高对发展休闲农业重要性的认识

休闲农业是指利用农村田园景观、自然生态环境资源、现代高效特色农业示范园区，结合农业生产经营、农村文化及农民生活习俗，经过科学规划、开发，为市民提供休闲、观光、度假、体验、娱乐、健身及教育、推广、示范等多种服务，以促进农民就业增收和新农村建设的一种新型产业。休闲农业一出现，就表现出强大的生命力，成为农村经济新的增长点、农业结构调整的新模式、新农村建设的新亮点。

我省是发展休闲农业起步较早的省份之一，已经有了比较好的基础，在全国处于比较领先的地位。据统计，全省休闲农业企业发展到2万多家，其中年经营收入50万元以上的休闲农业企业达到4000多家。2009年，全省休

休闲农业是指利用农村田园景观、自然生态环境资源、现代高效特色农业示范园区，结合农业生产经营、农村文化及农民生活习俗，经过科学规划、开发，为市民提供休闲、观光、度假、体验、娱乐、健身及教育、推广、示范等多种服务，以促进农民就业增收和新农村建设的一种新型产业。休闲农业一出现，就表现出强大的生命力，成为农村经济新的增长点、农业结构调整的新模式、新农村建设的新亮点。

我省是发展休闲农业起步较早的省份之一，已经有了比较好的基础，在全国处于比较领先的地位。据统计，全省休闲农业企业发展到万多家，其中年经营收入万元以上的休闲农业企业达到多家。200年，全省休闲农业企业接待游客3500万人，实现经营收入47亿元，已经成为了农村经济发展中一个不可替代的重要产业。为了推动休闲农业的发展，省政府早在2006年专门就休闲农业下发了57号文件，有关部门做了大量的工作。特别是省乡镇企业局，积极开展调查研究、制定管理办法、组织农庄星级评定、开展技术培训等，为促进我省休闲农业的发展发挥了重要的作用。但我们也要看到，我省休闲农业还刚刚起步，还存在思想认识不统一、开发建设缺规划、基础设施不配套、经营管理不规范等诸多问题，与先进发达地区相比，与建设“休闲农业第一省”的目标相比，还有很大的差距。

第一，发展休闲农业是推进农业结构调整、加快现代农业发展的必然选择。发展现代农业，关键在于不断调整农业产业结构，优化配置各种生产要素，扩大农闲农业企业接待游客万人，实现经营收入亿元，已经成为了农村经济发展中一个不可替代的重要产业。为了推动休闲农业的发展，省政府早在2年专门就休闲农业下发了5号文件，有关部门做了大量的工作。特别是省乡镇企业局，积极开展调查研究、制定管理办法、组织农庄星级评定、开展技术培训等，为促进我省休闲农业的发展发挥了重要的作用。但我们也要看到，我省休闲农业还刚刚起步，还存在思想认识不统一、开发建设缺规划、基础设施不配套、经营管理不规范等诸多问题，与先进发达地区相比，与建设休闲农业第一省目标相比，还有很大的差距。

第一，发展休闲农业是推进农业结构调整、加快现代农业发展的必然选择。发展现代农业，关键在于不断调整农业产业结构，优化配置各种生产要素，扩大农业内部增效空间，转变农业经济发展方式。而发展休闲农业，能够依托农村山水资源和一二产业发展基础，把农业与旅游业有机结合起来，把农业与餐饮、教育、文化、交通等多种服务业结合起来，延伸农业经济发展链条，提高农业经济效益，是调整农业结构的重要方式，完全符合建设现代农业的客观要求。怀化市城鹤区休闲农业园刚才介绍了经验，他们围绕花卉、果木、苗木三大主导产业做文章，大力发展加工、旅游等二三产业，形成规模化种植的葡萄园、花卉苗木园、杨梅园、鱼腥草种植观光园、反季节蔬菜基地，发展特色农产品加工企业12家，年接待游客达200万人次，实现旅游及相关产业收入达2.8亿元，加速了传统农业向现代高效农业转变。

第二，发展休闲农业是促进农民就业、拓展农民增收渠道的有效途径。“三农”问题的核心是农民增收问题，而农民增收主要依托于农业生产性增收和务工工资性增收。通过发展休闲农业，不仅可以提高农产品的商品化率，增加农民的生产性收入，而且可以为农民提供更多的就业岗位，增加工资性收入。据测算，休闲农业对相关产业拉动的比例为1∶4，可以促进农业、农副产品加工业、手工艺品生产、旅游用品及商贸、运输等产业的发展。休闲农业在促进农民就业增收，推动现代农业发展和新农村业内部增效空间，转变农业经济发展方式。而发展休闲农业，能够依托农村山水资源和一二产业发展基础，把农业与旅游业有机结合起来，把农业与餐饮、教育、文化、交通等多种服务业结合起来，延伸农业经济发展链条，提高农业经济效益，是调整农业结构的重要方式，完全符合建设现代农业的客观要求。怀化市城鹤区休闲农业园刚才介绍了经验，他们围绕花卉、果木、苗木三大主导产业做文章，大力发展加工、旅游等二三产业，形成规模化种植的葡萄园、花卉苗木园、杨梅园、鱼腥草种植观光园、反季节蔬菜基地，发展特色农产品加工企业家，年接待游客达2万人次，实现旅游及相关产业收入达28元，加速了传统农业向现代高效农业转变。

第二，发展休闲农业是促进农民就业、拓展农民增收渠道的有效途径。三农问题的核心是农民增收问题，而农民增收主要依托于农业生产性增收和务工工资性增收。通过发展休闲农业，不仅可以提高农产品的商品化率，增加农民的生产性收入，而且可以为农民提供更多的就业岗位，增加工资性收入。据测算，休闲农业对相关产业拉动的比例为1∶，可以促进农业、农副产品加工业、手工艺品生产、旅游用品及商贸、运输等产业的发展。休闲农业在促进农民就业增收，推动现代农业发展和新农村

开创湖南省休闲农业新局面建设等方面发挥着越来越重要的作用。据统计，休闲农业每直接安排1个劳动力就业，就能带动交通、商贸、旅游、餐饮等相关5个行业增加就业机会。一个年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1000万元，直接和间接安置300名农民就业，可拉动500个以上农民家庭增收。岳阳君山区新洲片发展休闲农业企业38家，安排劳动力就业2000多人，每年接待游客100多万人次，实现收入8000万元，带动周边农户人平增收6000元以上。长沙市望城县千龙湖度假村在周边农村租地1000多亩，不仅给当地农民带来了租金收入，而且安排农民就业300多人，人均工资在10000元以上，2009年望城县格塘乡农民人均纯收入增加400元，千龙湖项目的带动是农民收入增长的主要动力。

第三，发展休闲农业是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要力量。建设社会主义新农村，需要突出农民的主体作用，但同时要建立以城带乡、以工辅农的发展机制。休闲农业的兴起和发展，从客观上促进了以城带乡、以工辅农。通过发展休闲农业，可以吸引城市资金、工业资本来支持农村产业发展，改善农村基础设施，可以将城市文明融入广大农村，提高乡风文明程度，最终实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。雷锋镇的真人桥村在40多个休闲农业企业的带动下，建成了葡萄、蔬菜等特色产业基地，村组道路硬化、农田水利设施改造、沼气能源建设等均加速推进，全村休闲旅游收入超过2000万元，全村人平纯收入达7280元。可以这样说，建设一个休闲农庄就是建设一个新农村小区，打造一个休闲农业企业就能造就一群新农民。

第四，发展休闲农业是贯彻“一化三基”战略、推动富民强省的具体实践。实施“一化三基”发展战略，是省委、省政府立足湖南实际、着眼长远发展提出的科学决策。通过发展休闲农业，实现农业、农产品加工业和服务业的有效结合，不仅可以加快农村工业化，而且可以提高农业这一基础产业的整体效益，是推进新型工业化、夯实基础产业的具体实践。今年的省委农业农村工作会议对全省休闲农业发展工作进一步作了部署。同时，省政府成立了全省休闲农业工作领导小组。在这个大好形势和难得的机遇面前，我们要从战略和全局的高度，充分认识发展休闲农业的重要性，切实增强抓好这项工作的责任感。

二、理清思路，明确我省休闲农业发展的目标和任务

休闲农业的基础是农业，主体是农民，发展在农村，要紧紧围绕有利于解决“三农”问题来确定发展目标和发展思路。在发展目标上，要以增加农民收入、扩大农村劳动力就业为目标，努力建设休闲农业强省，使之成为农民收入的一个新的增长点、扩大农村劳动力就业的一个新热点、推进新农村建设的一个新亮点。具体来说，要朝三个目标努力:一是要做大做强产业，经过五年努力，在全省打造30个休闲农业园区，建设200个精品休闲农庄，休闲农业产值每年递增25%以上，到“十二五”末形成年产值过200亿元的农业新型产业。二是推动农业结构调整，在确保大宗农产品有效供给的同时，不断拓展农业的休闲、教育、示范、环保功能，达到建设一个休闲农庄，就能致富一方农民、建设一个新农村示范点、保持一方青山绿水的要求。三是促进城乡统筹发展，加快资源要素向农村配置，实现以工促农、以城带乡的目标。

在指导思想上要坚持“以农为本、突出特色、因地制宜、持续发展”的原则，按照增加农民收入、扩大农村劳动力就业的总体要求，与新农村建设、城市建设、旅游业发展、农业产业化经营结合起来，逐步形成政府主导、农民为主体、部门配合、全社会积极参与的发展格局。去年11月，农业部把全国第一次休闲农业座谈会放在我省召开，并考察了长沙市周边的部分休闲农庄，说明农业部对湖南的休闲农业以及休闲农业工作都是充分肯定的。现在全国在关注湖南，湖南怎么办?特别是全国休闲农业座谈会后，各省市进一步加大了发展休闲农业的力度，湖南的休闲农业今后要继续保持在全国的领先地位，就必须创新发展思路，加强产业引导，推进提质增效，努力把湖南休闲农业提升到一个新的发展水平。

第一，要坚持以农为本，引导休闲农业向农业产业方向发展。湖南素有“鱼米之乡”的美誉，水稻、生猪等主要农作物产量位居全国前列，草山、林地、江河湖泊资源丰富。丰富的农业资源是发展休闲农业的重要基础。要引导企业充分利用我省的农业资源，促进种植和养殖等产业向二、三产业延伸，从而形成三次产业的良性互动。目前，有一些地方在兴办休闲农庄时有个误区，就是把大量资金投向建筑物和休闲设施项目的开发，往往造成大量设施闲置，利用率很低，其结果是投资越大，亏损越多。当然，我们这里所倡导的农业，不是一般意义上的传统农业，而是优质农业、生态农业、绿色农业和现代农业。农业一旦与休闲相融合，更会身价倍增而转变为高效农业，这时候的农产品就不是普通农产品了，而是通过简单加工，品牌打造演变为旅游休闲商品。这种以现代农业为基础，把一、二、三产业融为一体的休闲农庄，不仅生命力强，而且经济效益好。我们要克服轻农观念，把农业这篇文章做好做活。

第二，要坚持规模经营，引导休闲农业向园区方向发展。建设休闲农业园区的好处很多，它可以集中解决园区内水、电、路、交通、医疗、治安、消防等基础设施建设问题，减少投资成本，方便市民消费。更重要的是把休闲农业发展与新农村建设紧密联系在一起，对发展搞活农村经济，增加农民收入具有十分重要的作用，应该成为今后休闲农业发展的方向。成都的“五朵金花”，浙江正在兴起的休闲农业度假村，我省望城县的光明村、怀化的“七仙女”休闲农业园都属于这种类型。我认为要因势利导，积极引导推广。建设休闲农业园区，要以一个村或一个有特色的农业产业带、产业群为基础，通过统筹规划而建设起来的休闲农业园区，园区内的农户通过改造变成若干大大小小的农家乐，同时通过招商引资，引进战略投资者，在园区内兴办几个不同特色的休闲农庄或农产品加工企业，部分农民通过土地入股的形式成为农庄的股东和员工。这种园区实际上就成为集种养、加工、休闲为一体，具有生态环境优美，生产集约化程度高和休闲设施配套、方便、舒适、时尚的多功能休闲农业城。在兴建休闲农业园区时，要选准一两个主导产业，突出园区特色，避免园区间同质化发展。

第三，要坚持因地制宜，引导休闲农业向主题休闲农庄方向发展。我这里讲的主题农庄是指农庄只有一个主导产业，专业化程度很高，而且本地区其他农庄基本上没有。主导产业的专一性和本地区农庄的唯一性是这类农庄的基本特征。这类农庄最大的优势就是“专一”和“唯一”，专一的主导产业有利于把本产业做活、做深、做精;本地区农庄中的唯一性或稀有性可以减少竞争对手，满足市民中不同层次、不同品味、不同兴趣爱好者的消费需求，因此这类农庄的客源一般很旺，经济效益可观。如长沙滴翠山庄，主导产业就是葡萄;邵阳高洲温泉渡假村，围绕温泉这个品牌，在保健、养生、防病、营养等方面作文章;再如正在兴建的望城县清逸运动休闲山庄，各种体育场馆，健身设施齐备，爱好体育休闲的人这里肯定就是最好的选择。这类个体特色非常突出的农庄往往容易打造品牌，做成精品。湖南的休闲农业如果以上四类农庄多一点的话，将会彻底改变现有格局，呈现一个百花齐放，特色突出，品味很高的新的发展局面。

第四，要坚持开拓创新，引导休闲农业向创意休闲农业方向发展。创意休闲农业是现有休闲农业发展模式的转型升级，其核心的理念就是以科技为手段，将文化等创意元素巧妙的运用到休闲农业中，使休闲农业更好的符合当今社会发展的潮流，提升休闲农业产品的附加值，更好的满足消费者的休闲娱乐需求，从而推进休闲农业的产业升级和健康发展。创意休闲农业在我国还处于初级阶段，仅在北京、上海等大都市发展迅速，如北京的创意农业主题园、创意玻璃西瓜、创意刻字水果、创意节庆活动、创意农食文化等，为北京的休闲农业注入了新的活力，创造了巨大的经济效益。作为休闲农业起步较早的湖南，一定要以超前的思维，抢先进入创意领域，从而把湖南的休闲农业推向一个新的发展高度。一是要在经营理念上创新。市民休闲、享受生活，不应该由于我们经营项目的贫乏、雷同而集中在垂钓、吃农家菜和打牌上。二是要在项目开发上创新。要根据各个休闲农庄的自然环境、乡村景观、文化风俗、特色建筑等资源，让休闲者参与农业生产过程，并在品尝型参与、娱乐型参与、健身型参与中，体验到与城市生活截然不同的乡村生活，领略乡村自然之美与田园之美，享受农业生产习作技艺的乐趣。三是要在产品设计上创新。要根据不同消费群体、消费时段、消费档次来开发休闲农业系列产品，以新、奇、异、特的休闲项目来吸引休闲观光人员。

三、合力推进，强化促进休闲农业发展的工作措施

发展休闲农业，是一个全新的课题，需要全社会共同参与、合力推进。当前和今后一段时期，加快我省休闲农业发展，要突出抓好以下六个方面的工作:

第一，要加强组织领导。总体来看，我省休闲农业发展还处在起步阶段，必须加强组织领导，增强政府推进力。各级政府要把发展休闲农业列入发展农业农村经济的重要议事日程，主要领导亲自决策部署，分管领导抓好组织协调，相关部门积极配合实施。去年，省政府成立了省休闲农业工作领导小组，办公室设省乡镇企业局。各地也要建立相应的领导机构，形成“一个领导小组宏观决策、一个职能部门归口管理、各部门各司其职、全社会共同参与”的工作格局。要进一步细化目标、强化责任，把各项工作任务落到实处。各级政府要定期听取休闲农业发展情况汇报，经常深入企业和基层调查研究，及时帮助解决各种困难和问题，加快推进休闲农业发展。

第二，要切实搞好规划。我省休闲农业是以民营企业家、农民自主开发为主，存在一定的随意性、无序性、盲目性。各级各部门要把加强规划引导作为基础性工作来抓，以规划促规范，以规范促发展。各市州要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把休闲农业发展规划纳入当地经济社会发展总体规划中去，并与土地利用总体规划、农业发展规划、城镇发展规划、城市旅游规划等相衔接，确保我省休闲农业的有序发展。

第三，要实行分类指导。各地资源条件不同，发展休闲农业的模式、途径也不可能一致。各地要立足自身优势，充分利用各地的自然环境、农业特色、文化资源、交通条件等因素，精心开发既符合时代要求又具有本地特色的休闲农业产品。要进一步规范企业的服务，制定服务标准、严格细节管理，提高服务质量，树立良好形象。

第四，要创新发展机制。要大胆探索，勇于创新，积极推进基础设施建设、土地流转、投资融资、农民参与四个方面机制创新，逐步形成保障、促进休闲农业科学发展的工作机制体系。一是要创新统筹建设机制，引导交通、电力、通讯、卫生、水利、农业综合开发等相关部门支持休闲农业基础设施建设。二是要创新土地流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，采用转包、互换、转让、出租、入股等形式，促进分散的土地向休闲农业企业集中，推进企业扩大生产规模。三是要创新投融资机制，按照“谁投资、谁受益”原则，通过股权转让、出让冠名权、经营权拍卖等形式，广泛向社会各界筹集资金。要以优惠的政策开展招商引资，精心策划包装项目，加大宣传推介力度，吸引省外资本投资开发休闲农业项目。四是要创新农民参与机制，充分发挥休闲农业企业的龙头作用、农民的主体作用，推行“公司+协会+农户”、“股份合作制”等模式，吸引农民加入到休闲农业发展中来。积极培育休闲农业开发“先进户”、“示范户”，通过示范引导、典型带动，调动农民投资开发休闲农业的积极性。

第五，要强化政策扶持。休闲农业要发展，离不开政策支持。各级政府和相关部门要在落实好湘政办发[2006]57号文件的同时，还要重点研究制定四个方面的政策措施。一是要加大财政扶持力度，设立专项资金，扶持和引导休闲农业发展。二是要支持和引导好农户承包土地的流转。休闲农业企业从事种、养基地，没有改变农业用途，各地要给予支持。对于不动产用地，只要符合用地规划，也应积极支持。三是要制定创业优惠政策。制定支持农民及海外资本、工商资本、民营资本参与休闲农业建设的优惠政策，支持鼓励国有水库、农村场所、村集体经济大力兴办休闲农业企业。要认真解决休闲农业企业的电费收取问题，实行休闲农业企业用电按农业、商业、生活用电各占一定比例的电价收费。税务部门要针对休闲农业企业的特点，解决好农庄自产自销农产品实行负税等税收优惠问题。四是要统筹安排项目。公路、电力、通信、水利等部门在制定和实施有关基础设施建设项目时，要优先将休闲农业的基础设施项目纳入计划。

第六，要优化发展环境。各相关部门要强化服务意识，拓展服务领域，简化审批手续，提高服务质量，努力为休闲农业营造良好发展环境。要落实乡镇企业治乱减负有关政策，从严查处“三乱”行为，依法保护休闲农业企业的合法权益。国家公用设施建设涉及休闲农业企业搬迁的，各种补偿费要依法补足。银信部门要把支持休闲农业发展作为信贷重点，完善有关政策，适当放宽信贷条件，增加信贷额度。要积极培育和发展休闲农业协会、专业合作组织及中介服务组织，加强指导和服务。