苏艳敏
(河北省唐山市丰润区交通局)
公路养护是公路建设事业的重要组成部分,修路必须养路,公路养护是一个科学性、经常性、长期性的工作。由于养护工作的性质,要求我们对所列养的公路按技术、经济、科学理论进行评价分析,才能适时地进行不同内容的养护活动。目前,人们已经逐步改变了“重修轻养”的观念,养护事业已经受到了普遍重视。随着我区公路交通事业的迅猛发展,公路养护里程的逐年增加,养护任务也必然相应地增加,养护工作也将越来越繁忙,因此,把养路工从繁重的工作中解脱出来,提高养护质量,实现公路养护机械化成了我们亟待解决和探讨的课题。
丰润区地处京津唐腹地,是重要的交通枢纽,区内公路四通八达,同时丰润区又是砂石料、钢铁等原产地,因此我区的公路养护工作更加重要,同时对公路对公路养护的技术、质量和效率提出了更高的要求。现代养护的一个显著特点就是专业养护和规模养护,现行公路养护运行机制下的公路养护,已无法适应现代社会对公路发展的要求,只有实行养护生产的机械化,才能实现专业技能强、效率高的规模效益。这要求公路养护部门必须按市场经济规律,组建一批有较强技术经济能力和机械装备的公路养护机械化、专业化实体,并形成适当规模,参与抢占公路养护市场。
已有的公路管理体制和养护运行机制的种种弊端逐渐显露出来,严重影响到了养护工作的正常有序开展。目前我区公路已进入了快速发展的新阶段。原有的养护模式已经不适应现行的公路发展,主要表现在以下几个方面:
(1)养护组织形式不合理:绝大多数道班沿袭着传统的养护作业方式,养路工劳动强度大,生产效率低下,养护质量差,造成大量设备闲置,设备利用率极低。
(2)管理简单,养护水平不高:各道班分散在不同等级的路段上,使养护标准很难统一,质量难以保证,公路养护水平普遍不高。
(3)公路部门实行政、事、企合一的管理机制,生产按计划安排,经费按人头划拨,大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象十分严重,职工思想观念滞后,竞争意识、忧患意识淡薄,一方面资金不足,一方面“养人不养路”的状况愈演愈烈。
(4)管养分离的格局尚未彻底打破,公路部门既是养护生产单位,又是管理单位,这种体制使公路的养护生产单位缺乏必要的自主权和有效的竞争激励机制,导致养护生产单位缺乏生机和活力。
养护机械化是公路养护现代化的一个重要方面,养护工作要逐步实现现代化,就必须提高机械化程度,以更好地保证工程进度和质量。但我们目前养护机械化的程度还不是很高,按交通部颁发的公路养护技术规范中提出的每100km配备机械的参考表要求,还有相当的差距。那么怎样加快实现公路养护机械化,有效途径又是什么呢?下面简要谈谈解决这个问题的几点看法。
(1)深化公路养护管理体制改革。
实现公路养护机械化,必须改革原有的养护管理体制。按照事企分开的原则将养护公司推向市场,实行企业化管理,对公路养护工程施工企业实行资质认证,把好养护市场准入关,无施工资质且养护机械配置不符合资质等级要求的企业不得进入公路养护市场。
(2)加大养护资金的投入,特别是加大养护机械的投资
随着随着公路事业的迅速发展,我们正在加大公路建设资金的投入,但用在公路养护,特别是机械设备的投资却很少。据不完全统计,一些省、市公路部门,每年用于机械设备的投资仅占工程费的 3%~5%,更不要说区县级的公路部门,养护机械投资更少的可怜了。而国外情况大不一样,这一比例往往可以达到 20%~30%。没有物质做基础,不加大资金投入,实现机械养护那是不可能的,这是先决条件,只有加大养护资金投入,根据我们所列养公路的实际情况,适时适量地增加养护机械投资比例,才能推进养护机械化的进程。
(3)多方面、多渠道解决资金问题。
在养护资金确实有限,而又急需养护机械时,也可考虑采用职工集资的方法解决,购买一些经济实用的、综合性的养路机械,使用时可用机械台班方式付款,按年逐步还清借款。
(4)加强规划,搞好机械的配套工作,提高机械的利用率。
即购置养护机械时应依照:国产为主、进口为辅、经济实用、一机多能的指导思想,因为在公路经费有限的情况下,完全响国外采购是不可能的,也是不可取的,应该采用一些国产的综合型机械。根据这一指导思想,制定养护机械的总体规划,购买机械要从长远打算,注意统一机型,考虑标准化系列,做好机械的造型配套。
(5)提高人员素质,搞好人员培训。实现公路养护机械化,提高人员素质是一个重要因素。随着公路养护标准和养护机械技术性能的提高,对养护机械的管理者和使用者均提出了更高的要求。必须加强对职工队伍的岗位培训,实行持证择优上岗。如果养护人员的素质不高,即使购置了养护机械,无人能看懂说明,无人会使用,机械也就成了浪费,特别是随着养护机械品种的增加、新技术、新产品不断出现,更需要配备一支有相当知识和科技水平的管理人员和养护工人队伍,来管好用好养护机械设备,使其能充分发挥应有的作用。
(6)建立一套比较完备的养护机械管理和维修制度。
我们的机械使用总是时忙时闲,当养护高峰季节到来时,机械使用率很高,当冬闲季节机械就有可能闲置,这就要求我们做好机械的管养工作,提高机械的完好率,机械的管养包括停用时和使用机械时的保养,要养修并重,预防为主,不能只用不养,以修代养,保障机械经常处于良好的技术状况,延长机械的使用寿命,使其更好地为公路养护工作服务。
(7)组建公路养护机械化队伍,抢占公路养护市场
组建专业性机械化养护队,及时引入市场竞争机制,以单位现有的机械设备和人力资源为基础,实行管养分离,通过完善机械装备和提高队伍素质,加大对专业化机械化养护队的扶植力度,坚持做大、做强、做实的原则,使之逐步走向市场,成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”并具有较强竞争能力的法人组织。
以上从资金来源、机械选型配套、人员素质、机械管理维修等方面分析了实现公路养护机械化的有效途径,这只是一些肤浅的认识,仅供参考。总而言之,我们要搞好公路的养护,就必须不断提高养护技术水平,提高公路养护机械化的程度,更好地保证养护工作质量,使有限的养路资金获得最大的经济效益。依靠科技进步,发展现代化的公路养护事业。
[1] 公路养护技术规范[M].人民交通出版社,1996.
[2] 公路沥青路面养护技术规范[M].人民交通出版社,2001.