豫江大堤综合整治工程变更项目单价的确定

□任 丽（河南省水利厅豫江大堤综合整治工程监理部）

一、引言

豫江大堤综合整治项目是河南省对口援建地震灾区——四川省江油市的一项重要的以防洪为主的综合整治工程。该工程包括防洪工程、生态修复工程、滨河景观工程。涉及内容为防洪、景观、雕塑、照明等，堤防长6.015km，投资规模2.5亿元，施工工期14个月。合同单价所用定额地域上涉及部颁和省颁，行业上涉及水利、建筑、园林、雕塑等内容；计价方式包括定额单价和清单单价。豫江大堤综合整治工程自2009年1月开始实施阶段勘察设计，到第一批施工图提交施工，只有不足3个月，加之受5.12特大地震的影响，施工现场自然气候、地质变化、施工条件等可变因素多等特点，导致该项目在实施过程中面临着许多不确定性，使得该项目始终处于变化的过程，单价变更或合同外增项单价确定时常发生。面对这些变化，如何按照实际，正确地确定变更单价，是控制工程投资的关键因素。

二、单价变更的原则

工程变更是合同变更的表现形式，合同变更是指合同依法成立后，在尚未履行或尚未完全履行时，当事人依法经过协商、对合同的内容进行修订或调整所达成的协议。变更工程和新增工程或清单缺项工程均属于工程变更。根据国家有关定额单价、清单单价的规定和合同约定，豫江大堤单价变更坚持以下原则：

第一，以签订合同条件为基础，坚持河南省豫江大堤综合整治工程防洪、景观项目专用合同条款、通用合同条款中工程变更条款。

第二，防洪工程采用定额计价，雕塑、生态景观、灯光照明工程采用清单计价。

第三，使用定额专业专用，工程定额与费用定额配套使用，定额的种类与设计阶段相应，掌握定额的有关规定。

第四，定额选用依据适用情况，优先选用四川省定额，其次选用国家行业定额，再次选用河南省定额；对于定额中没有适用的参照相关行业类似定额确定。

第五，人工、原材料价格以投标文件中承诺的价格为准，投标文件中没有承诺的材料价格，参考《四川省建筑材料价格信息》，绵阳、江油当地的适时价格或市场询价采用。

第六，为维护甲乙双方的利益，坚持实事求是，以实际发生的人工、机械、材料等进行核定。

第七，对于没有定额或参考定额明显不适用的项目，结合施工工序、方法，坚持友好协商的原则。

三、单价变更

（一）变更的类型

归纳豫江大堤综合整治工程单价变更的类型有：按合同分合同内、合同外变更；按工程分类分防洪项目、市政项目、生态景观项目；按计价方式分定额计价和清单计价项目；按已标价的工程量清单分为工程量清单中有单价的项目、工程量清单中有相似单价的项目、工程量清单中没有参考单价的项目。

（二）变更的程序

首先承包商依据设计变更通知编报《变更项目价格申报表》；其次监理依据合同约定对申报单价进行核定；再次与业主和承包商沟通协商，联合签署《变更项目价格签认单》；最后总监理工程师签发《变更通知》。

（三）单价变更案例

豫江大堤是集防洪、生态修复、滨河景观为一体的综合整治工程，主要建（构）筑物有河道开挖、防渗墙、趾板、防渗面板、道（园）路、挡土墙、雕塑雕刻、园林绿化、房屋及楼台亭阁、喷泉、广场铺装、变电站、景观照明等十几种类型，涉及水利、电力、建筑、市政园林、雕塑艺术等行业。由于行业和地域的差别，多数需要变更的项目不能用单一的定额确定单价，需要两个或两个以上的定额来确定单价，甚至没有定额可选用，需要到市场上调查、询价和协商来确定。如：

1.堤后砂砾石回填

招标设计堤后砂砾石回填是直接利用河道疏挖砂砾石料进行填筑，投标工程量清单回填单价只含整平和碾压费用。施工时由于拆迁和开挖料不符合设计要求等原因，河道疏挖料临时堆放在距施工现场1km处的存料场，填筑时首先选用合格的砂砾石料运输至填筑场地，其次拨离不合格料，最后进行整平碾压。由此堤后砂砾石回填施工因素发生了变化，增加了自卸汽车运输和两次拨离不合格料，需进行单价变更。

堤后砂砾石回填单价变更属防洪项目，在核定变更单价时，定额直接采用《四川省水利水电建筑工程预算定额》和《四川省水利水电建筑工程设计概（估）算编制规定》；原材料价格、取费依据及标准均参考投标文件中承诺的材料价格和取费标准；考虑对不合格料的拨离，变更单价分析时对挖掘机、推土机的台时及其相应的人工增加1倍。

2.伐树单价

堤身沿线工作面上有2排灌木和胸径Φ150～300mm以上不等的树木需要砍伐，已标价的工程量清单中没有相应价格，属合同外增加项目。该项目工作内容包括伐树、刨树根、截枝、临时汇集拢堆后装车运输至规定地点等。

根据单价变更选用定额的原则，认真查找了四川省、水利部和河南省水利定额，四川和部颁定额中没有伐树、挖树根相关子目，仅有汽车运输子目，且以立方米计，而当地树木运输市场上是以棵计算运输费，河南省水利定额中的伐树、挖树根子目以棵为单位。根据实际情况，经与施工单位、业主协调一致，决定：

（1）伐树、刨树根参照河南省水利定额伐树、挖树根子目；

（2）截枝、汇集拢堆后装车运输至规定地点采用四川省水利定额。在计算运输费用时，把每棵树的树干、树枝分胸径分别折合4m高的树干计算出体积，树根同树干体积算，每丛灌木按0.1m3计；按照定额计算出每m3木材的直接运输（工程）费，最后加权平均算出每棵树的直接运输（工程）费。

（3）合计伐树、挖树根和运输的直接工程费，并计取相应的规费和税金，计算出每棵树加权平均单价。

3.花岗岩栏杆单价

依据设计，堤顶增加符合景观要求的花岗岩栏杆，每40m为一个变化单位。

正确选用符合工程实际和施工工序的适用定额，通过比较四川省、国家行业及河南省定额，最终采用结合实际的《河南省建设工程工程量清单综合单价定额》园林绿化工程中的相关子目；措施费、规费、税金的取费按《四川省建设工程工程量清单计价定额》的标准计取；人工价格采用河南省建设工程工程量清单综合单价园林绿化工程定额的人工价格；材料价格按购买协议价格计入。由于经多方考察，采用厦门百利达设计装饰有限公司生产的花岗岩栏杆，单价以延米计。而定额中立柱以根为单位，栏板以平方米为单位，故结合设计图纸尺寸，综合分析每1延米的价格。

四、几点体会

第一，要熟悉变更单价的基本定价方法，准确确定变更类别，分析该变更属于何种情况以及承包商报价是否符合相关要求，再进行具体审核。

第二，要熟悉施工合同、招投标文件，深入一线了解施工现场情况,弄清引起变更的原因，分清变更责任主体，熟悉投标单价组成，为审核单价打下坚实的基础。

第三，要了解材料市场价格，合理取定价格。应建立完整的设备、材料价格库，掌握不断变化的市场价格，并做到及时跟踪、动态分析。

第四，正确选择符合实际的套用定额，区域上优先使用四川省定额、水利部定额、河南省定额；行业上先水利定额、再建筑定额、后市政园林定额。

第五，合理确定单价变化幅度，根据投标报价中确定的人工、材料、机械台班单价、定额消耗量以及主管部门颁布的取费费率，并进行综合分析和换算，计算出一个可比性的预算单价。