新密市农村饮水安全问题的解决思路

□许东红 □丁书红 □白继平(新密市水务局)

□苏长岭(新密市新华路办事处)

近几年，新密市不断加大农村安全饮水工程的投资力度，虽然已解决了全市10多万农民群众的饮水安全问题，但是，由于干旱、水位下降、水源污染等原因造成农村新的安全饮水人口发生，仍存在着极大的安全隐患，这势必影响了全市农村人口的生命安全，给群众的生产生活带来不便，严重制约了新密社会主义新农村的建设步伐。因此，农村的饮水安全已经成为全市人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。

一、农村供水概况

新密市位于郑州市西南部，属暖温带大陆性季风气候，为平原向山区过渡地带，是一个十年九旱的严重缺水县市。全市总面积1001km2，辖13个乡(镇)3个街道办事处1个风景区管委会，行政村306个，居委会(社区)27个，总人口76.70万人，其中农村人口66.73人。由于新密市水资源贫乏，再加上气候干旱，地下水严重超排，地下水位不断下降，水质污染以及水文地质条件限制等诸多因素影响，使全市农村饮水问题十分突出。近十几年来，在党和政府高度重视和大力支持关怀下，国家、省、郑州市加大投入力度，进一步加快农村饮水工程建设，使全市农村饮水工作取得了明显的效果。目前全市农村饮水情况为南、北部山丘区、中部丘陵区有成井条件和泉水出流的，以机井和引泉水解决群众吃水，无成井条件的以屋顶接水集蓄雨水及拉水买水供应正常生活用水；双泊河沿岸及东、南部地区水资源条件较好的，农村居民饮水为机井供水。现全市农村饮水不安全人口为21.56万人，其中原2005年规划内没有解决饮水不安全人口为12.70万人，新增饮水不安全人口为8.83万人；在饮水不安全因素方面，饮水水质不达标为9.08万人，水量不达标5117人，需其它地方拉水、用水方便程度不达标10.71万人，水源保证率不达标1.25万人。

二、农村供水发展历程及成就

建国以来，党和政府高度重视农村饮水工作，不断加大投资力度，采取多种措施，大力解决农村人畜饮水困难。在工程形式上因地制宜，逐步提高，先后经历了5个阶段。一是从解放初到20世纪60年代末，科学不发达，技术落后，在山区和丘陵区主要靠简单原始的挖坡池、建坑塘、打水囤、掏水窖的方法集蓄雨水，供应人畜饮水；二是20世纪70年代，全民动员打机井，以提取地下水来解决群众吃水困难；三是20世纪80年代在无水可挖可引的地区创造性地提出，以兴建屋顶接水工程(集雨)来解决群众吃水困难，开辟了山区、丘陵区解决群众生活用水困难新途径，并在全市大力推广；四是1992～2004年间，在总结前几个阶段解决群众吃水经验的基础上，更加科学合理地提出了采取“接(雨水)、引(泉、塘等)、提(水配套)、打(井配套)”等措施，来解决农村群众生产生活饮用水困难，为全面解决农村饮水理清了思路，取得了宝贵的经验；五是2005年以来，随着社会经济发展，群众生活水平的提高，提出了以“保障饮水安全，维护生命健康”为目标的农村饮水安全工程建设和村村通自来水建设。

在农村饮水投入上，自1992年以来，国家、省、市、县(市)以及广大村组群众加大了投资力度，采取国家、集体、个人相结合原则，多渠道多形式筹措资金，大力兴建各种饮水工程，先后经历4个阶段，使全市群众吃水有了可靠保障，取得了显著效果。一是1992年至1995年，紧紧抓住国家实施以工代赈解决人畜饮水困难的有利时机，完成以工代赈工程建设项目76处，解决贫困缺水地区12.90万人、2.10万头大牲畜饮水困难；二是1996～2000年，郑州市每年安排资金对新密市进行配套解决人畜饮水困难，5年共建成工程项目74处，解困人口7.10万人；三是2001至2004年新密市传统缺水人口扫尾，共完成工程项目68处，建成屋顶接水工程6000余处，解困人口9万余人；四是2005年以来，共建成农村饮水安全工程95处，解决饮水不安全人口15万人。

三、解决饮水安全问题的思路

根据水利部及河南省、郑州市水利工作安排部署，结合新密市“十一五”发展规划纲要及新密市2009～2010年农村安全饮水工作规划和农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定目标。提出“十一五”期间在与总体规划相一致的前提下，新密市重点解决饮用水中氟超标问题及其它饮水水质问题；无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重问题。对近期实施规划中所列应给予优先解决。

（一）水源保护与水质净化相结合，防治并重

保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定新密市规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。

今后新密市农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

（二）因地制宜，近远结合，合理确定工程方案

根据各乡镇要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的自然村组，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；建设资金不足、农民收入比较低的自然村组，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的农户，可考虑采用分散式供水工程。

（三）积极引导，多渠道筹资

新密市各乡镇农村不安全饮水自然村组分布不集中，且大都是依山而居，条件恶劣、施工难度大、工程建设费用高。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，市、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从新密市农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制；使农村饮水安全工程资金做到专款专用。

四、加强质量监督，确保工程早日发挥效益

农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。新密市农村集中式供水工程的施工，是由市水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。

五、严抓建后管理，确保工程良性运行

俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于新密市农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应新密市经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。