河南省农村生活垃圾处理现状调研

杨 波

（河南理工大学，河南 焦作 454000）

据统计，目前我国人均年产生活垃圾为300 kg，年增长高达7%～9%，生活垃圾逐年增加带来的环境污染、资源浪费等问题严重影响了人民的生存环境和生活质量，制约着经济和社会的发展。随之而来的生活垃圾处理就成了一项重要的任务。河南省是农业大省，大多数人口在农村，随着人们物质文化生活的丰富，以前通过自身消纳的农村生活垃圾现在日趋成为严重的社会环境污染问题，不仅严重影响着农村的村容村貌，而且影响着农民的生活质量，不利于社会主义新农村建设宗旨。笔者通过实地调研，较全面的分析了农村生活垃圾的处理现状，并提出了合理化建议。

1 调研方法

以河南省济源市、焦作市、武陟县等管辖农村为调查研究对象，主要通过与村委干部进行深入交流，发放调查问卷（300份）、与当地垃圾收集运输人员进行访谈，与农民进行随机采访等方式，采用定性分析和定量分析相结合（主要以定性分析为主）、比较分析法、综合分析等常用的科学研究方法，对获取的资料进行整理分析。

2 结果与分析

2.1 调研结果

调查情况表明，存在相当数量农村（经济条件较差），农户对“生活垃圾”无概念，无从谈起“垃圾处理”，有这种情况的农村基本上是放任自流，垃圾随处可见，村容村貌无从谈起。经济条件稍好的农村，村民整体素质稍高，村委抽调了一部分力量进行生活垃圾的收集和简单的填埋处理，但农民对生活垃圾处理的认识处在相当低的水平，大多认为“处理与否”对生活环境无大的影响。

2.2 存在问题及影响因素

2.2.1 政策法规操作性不强，管理混乱 相关职能部门制定的大都是一般性法规政策，操作性不强。调查得知部分农村（有一定基础处理生活垃圾的农村）生活垃圾处理负责人只是了解一些上级相关职能管理部门的政策法规，但因其规定的都是大面的，实际操作起来有很大难度，如此也就谈不上制定出与本村庄特点相适应的垃圾处理方面的具体的政策法规体系。

2.2.2 宣传工作不到位 调查中发现，大多数村委负责人，农户等对“生活垃圾处理”及目前面临的严峻问题知之甚少，甚至出现对“生活垃圾处理”无概念的情况，农村生活垃圾就如被社会遗弃的角落。主要原因之一是农户了解的途径太少，说明相关政府职能部门在积极制定垃圾处理法规政策的同时，忽视了对基层职能部门的有效宣传。

2.2.3 垃圾处理手段单一 调查得知，目前我省农村生活垃圾主要采用两种方式。一是随意丢弃、放任自流；二是指定专人把各户生活垃圾收集于村庄附近，等存到一定量是，再运到稍远地方进行简单填埋（即选定场址后，不做任何防护措施，直接进行填埋），这种方式处理手段单一、无害化程度低，对填埋场周围的环境（如空气、水资源等）造成了很大的破坏，严重影响了当地人们的身心健康。

2.2.4 资金缺乏 目前由于垃圾处理只有社会效益而无经济效益，大多数企业都不愿意涉足这个行业，更无人愿意涉足农村生活垃圾处理，因此垃圾处理经费主要来源于国家和地方的财政，给各级政府尤其是最基层政府村委会造成了很大的压力，垃圾处理资金缺口较大。

3 思考与建议

3.1 完善相关法规，出台限制性政策

与发达国家相比，目前我国关于农村生活垃圾管理的法规体系、监督体系基本不存在。也即农村生活垃圾的处理工作得不到政府和社会的关注，为真空地带，这就建议各基层政府应根据自己的实际情况及时的向上级部门反映该问题，并发挥主观能动性在上级政府部门相关政策的指导下制定适合本地的相关法规政策，以改善农村的生活环境，提高农民的生活水平，充分建设社会主义新农村。

3.2 建立健全管理体制

各基层政府职能部门要提高认识，建立与本地区相适应的管理体制，从产业（村办）发展，法规制定，处理技术，宣传教育等方面解决农村垃圾处理问题。可从以下几个方面做起：一是对村办企业和农户下达“硬任务”，集中攻坚保证垃圾排放“减量化”；二是提高“硬本领”，提高管理人员的个人素质情况；三是公布“硬指标”，严防有关村办企业的拖拉等现象；四是满足“硬要求”，以管理人员和管理机构为本树立政府形象，做到政务公开，将所投入的资金对社会进行公布。

3.3 加强宣传教育

应积极的通过地方性报纸、地方行电台、地方行电视台等基层媒体对基层进行宣传，同时加强乡、镇、村基层干部的在此方面相关内容的学习工作，让农民认识到生活垃圾处理的重要意义，充分调动大家积极主动的参与到该项工作中。基层政府相关职能部门通过利用多种媒介不同的方式向广大农民宣传“生活垃圾”方面的相关知识，来逐渐提高农民环保意识和素质，使他们自觉主动地减少垃圾产生量，并积极配合生活垃圾处理的相关工作。

3.4 多渠道筹集资金，加快技术研发

开征生活垃圾处理费在城市里是一种很好的措施。通过对企事业单位和居民开征垃圾处理费，一来可以弥补城市生活垃圾处理过程中资金不中的问题，减轻政府财政压力；二来通过垃圾收费，有利于社会各界树立牢固的环保意识，重视垃圾污染的问题，推动垃圾的减量化。但是在农村由于人们对生活垃圾的认识水平不高，开征生活垃圾处理费尚需时日。

除了上级政府投入外，各地基层政府更要集思广益，并充分调动社会各界朋友的主动性、积极性，多渠道筹集资金，用于研究开发处理效率高，二次污染小，资源回收利用好，适合农村使用的技术、设备，最好做到自身消纳、又不污染生存环境。

4 结语

农村生活垃圾处理是新农村建设过程中的重要环节，处理效果的好坏程度直接影响着农村居民的生活质量。“垃圾只是放错地方的资源”，只要制定合理的法律法规，加强教育宣传，充分利用农村的有利条件，提高管理水平等，就能促进垃圾处理科学化、规范化，使其得到妥善处置，改善农民的生活环境。

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