哈尔滨市城市防洪规划修编的必要性及建议

姬忠光，丁昌春，吴明官

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080)

1 问题的提出

随着流域经济社会的快速发展、河流状况的变化以及治水理念的革新，现有流域综合规划已不能适应新时期的要求，现存在主要问题有:

1)流域综合规划的编制距今已近20 a，大部分规划的基础资料已过时，规划期已满。

2)当时的规划重点主要围绕重大工程建设开展，对生态建设、环境保护和流域的管理等工作重视不够。

3)对水资源承载能力和水环境承载能力认识不足，涉及水资源配置、节约、保护和管理方面的规划内容不多。

4)随着国家主体功能区的划定、区域发展战略的实施，要求流域综合规划与之相协调和衔接。

5)流域综合规划滞后于有关专业规划，难以合理规范和有效管理水资源开发利用行为，导致一些地方水资源过度开发、水能资源无序开发，特别是部分地区的“跑马圈河”，严重影响流域水资源综合效益的发挥，造成对流域生态与环境的破坏。

因此，全国和流域机构全面开展新一轮流域综合规划的修编工作，已成为当前水利工作的一项迫切任务。

2007年初，正式启动了全国流域综合规划修编工作，《哈尔滨市城市防洪工程规划》是正在编制的《松花江流域综合规划修编》中的一部分，应该是松花江流域综合规划修编的专项规划。

迄今为止，规划修编工作已进行了两年多时间，而2009年4月14日笔者受黑龙江省水利厅委托审查了《黑龙江省哈尔滨市城市近期堤防工程可行性研究报告(修订本)》，该修订本中采用的松花江干流哈尔滨市区段水面线成果，竟然是原松花江流域防洪规划批复成果，该成果与现状实际情况出入较大。

因此，为了适应变化了的新情况，解决哈尔滨市区防洪问题已到了十分紧迫的程度，这是关系到省城和几百万人民生命财产安全的大事，故请求有关上级领导和具体的编制、汇总单位，在编制和汇总《哈尔滨市城市防洪工程规划报告》和《哈尔滨市城市防洪工程可行性研究报告》中，建议考虑以下若干问题。

为此，特写本论文，供大家引起足够的重视和关心，并为家乡人民和哈尔滨市区的防洪安全，抛砖引玉，出谋划策、献计献策。

2 哈尔滨市区跨江大桥

2009年三环路建成后，哈尔滨市城市道路“两轴、四环、十射”交通骨架将基本形成。

《哈尔滨市城市总体规划(2006年～2020年)》，已经通过黑龙江省城乡规划委员会审查后，并以黑龙江省政府名义上报国务院待批。按照该规划，2020年哈尔滨市区越江通道共14条，桥梁共10条，其中:铁路桥3座，分别为滨北铁路公路两用桥(已建)、滨洲桥(已建桥拆除后，在原位将新建哈齐客运专线特大桥)、王万铁路联络线跨江大桥(已建);轨道交通2条(地铁)，为轨道交通2号和4号线;机动车越江设施3座，分别为哈西四环路西桥(已建，又称四方台斜拉桥)、松花江公路大桥(已建)、滨北铁路公路两用桥(公路已封闭);规划拟建6座桥，分别为三环路西江桥、松浦大桥(正在建设中，又称道外二十道街斜拉桥)、红旗大街江桥、三环路东江桥、哈东四环路东桥(正在建设中，计划2009年10月通车)等。

3 松花江干流哈尔滨市区段水面线复核

近几年来，哈尔滨市区已修建或正在建设许多阻水建筑物，如:王万铁路跨江大桥(已建)、哈西四环路西桥(已建)、松浦大桥(正在建设)、哈东四环路东桥(2009年建成通车)和三家子堤防改线工程(已建)等。

该可研报告中采用的设计水面线，没有考虑上述新建阻水建筑物的影响，只考虑了松花江公路大桥扩孔450 m、滨洲和滨北两座铁路桥分别扩孔400 m方案。因此，现状条件下的设计水面线有较大的差别，应该进行复核。

为了便于了解具体情况，下面简单介绍现状条件下的设计水面线复核成果，即省水院哈齐客运专线松花江特大桥(新建滨洲铁路桥)防洪评价成果。

现状与原设计水面线成果，从四环路松花江东桥址上游CS松38～哈尔滨公路大桥之间，设计频率P=0.5%时原成果比现状成果普遍低21～26 cm;设计频率P=1%时原成果比现状成果普遍低18～21 cm。

从四环路松花江东桥址上游CS松38～哈尔滨公路大桥之间，设计频率P=0.5%和P=1%设计水位差，原成果为39～50 cm;现状成果为42～55 cm。

总而言之，松花江干流哈尔滨市区段修建上述阻水建筑物后，若仍采用原设计水面线成果，则P=1%实际的防洪能力将下降至P=1.25%(80 a一遇)左右;而P=2%实际的防洪能力将下降至P=2.5%(40 a一遇)左右。由于哈尔滨市江南主城区堤防工程已经建成，防洪标准按原水面线成果已达标，故新建阻水建筑物所增加的水位差(18～21 cm)，建议实施江北中线分洪方案(行洪宽度500 m左右)，就可以解决该水位差问题，而且在现状修建上述阻水建筑物的条件下，还能够确保设计标准(P=1%、P=2%)江南、江北防洪安全。

另外，当发生不同频率洪水的情况下，对于50～200 a一遇洪水，西线分洪道将分出松花江干流8%左右的流量。该分洪道启用后，与原设计方案相比，哈尔滨市区的洪水位，将降低8～26 cm，西战备路断面洪水位降低最多，为23～26 cm;哈尔滨公路大桥至滨洲铁路桥之间CS34断面洪水位降低16～19 cm，小于设计频率P=0.5%时新建桥梁增加的壅高值21～26 cm和设计频率P=1%时新建桥梁增加的壅高值18～21 cm;往下游降低值逐渐减小，在过呼兰河汇入口后的CS39－1断面洪水位恢复原状。因此，从分流流量及降低水位数值来看，分洪效果不显著，但淹没损失较大。

江北西线分洪区属于哈尔滨市郊万宝镇和呼兰区乐业乡，为松北新区西隔堤(包括2007年建成的王万铁路路基)以西，万宝排灌站输水干线以东，北部边界为地形较高的乡间公路，分洪区总面积144 km2，分洪道全长23.6 km，平均行洪宽度6 km左右，拟在王万铁路上游万宝堤上新建分洪口。该行洪区内除了哈大高速公路、滨洲铁路和哈黑公路外，尚有人口4.4万人、房屋4.9万间、耕地面积1.03万hm2，还有合计年产值约1.35亿元的乡镇企业27个，企事业单位固定资产3 200万元。

4 哈尔滨市区防洪能力分析

目前，哈尔滨市区防洪建设是松、嫩干流防洪建设中最薄弱的区段。本来哈尔滨市区防洪建设是全省防洪建设的重中之重，但现在却成了最薄弱的区段，令人十分担心。现分析如下:

4.1 河道水位流量关系

由于河道特性和阻水建筑物壅水等影响，松、嫩干流各段水位流量关系和各频率洪水位差值相差较大，如P=1%～0.2%相应的洪水位差值:齐齐哈尔市区为0.74 m，哈尔滨市区为1.43 m，佳木斯市区为0.97 m，其中:哈尔滨市区的洪水位差值最大，约为齐齐哈尔市区的两倍，故当遇到稀遇频率的特大洪水时，在防洪抢险方面颇为不利。

4.2 现状堤防堤顶余高分析

按1998年应急度汛标准设计的堤防，现已基本建成，现状条件最差的为哈尔滨市。由于沿江公园长约5 km段尚未加高，堤顶低于P=1%洪水位0.7 m，遇到P=0.33%洪水时，洪水位将高于堤顶1.63 m，P=0.2%时高于堤顶2.13 m;哈市江北P=1%时堤顶余高为0.45 m，P=0.33%时高于堤顶0.48 m，P=0.2%时高于堤顶0.98 m，防洪抢险十分困难。而齐齐哈尔市区P=0.2%和P=0.33%时堤顶余高尚有1.3 m和1.53 m，佳木斯市区尚有1.13 m和1.44 m。该余高进一步说明了哈尔滨城市防洪的严峻程度。

4.3 设计堤防达标后堤顶余高分析

按照2000年的设计堤防达标后，当遇到P=0.2%的特大洪水时，嫩干农村Ⅱ级堤防堤顶余高为0.81～1.43 m，松干上段和下段II级农堤堤顶余高为0.63～0.87 m。大城市中齐齐哈尔市区堤顶余高为1.76 m，佳木斯市区为1.53 m。哈尔滨市江南主城区只有1.07 m，哈尔滨市江北区只有0.03 m，故难以抵挡稀遇特大洪水和风浪的袭击。

总之，从河道特性、阻水建筑物、堤防现状和2000年堤防达标设计成果等情况分析，哈尔滨市区防洪工程是松、嫩干流中最薄弱的区段，应抓紧进行专题研究、并编制专项规划报告，经上级主管部门批复后，进行设计和建设。

5 哈尔滨城市防洪标准

目前，上海市区防洪标准为1000 a一遇(P=0.1%)，广州市区为300～500 a一遇，长春市区为300 a一遇，沈阳市区为300～500 a一遇，辽宁省的抚顺、本溪、辽阳和盘锦等市也为300～500 a一遇。

哈尔滨城市堤防江南主城区防洪标准只为100 a一遇，江北区只有50 a一遇(如若嫩江下游胖头泡滞洪区建成，则哈市江南区可达到200 a一遇)显然偏低。考虑到哈尔滨市江南主城区堤顶道路等设施大部分已经建成，全面加高较为困难，目前堤顶超高为2.5 m，堤顶宽度在40 m以上，因此，在校核防洪标准情况下，可考虑修建1 m高的防洪墙后，当遭遇特大洪水时，堤上可以抢修子堤，可以做到防洪安全。

哈尔滨市江北新区现已开发，一些机关(哈尔滨市政府)、学校(哈师大等高等院校)、企事业等单位已陆续迁入江北，发展很快。尼尔基水库和嫩江堤防已建成，嫩江干流防洪标准相对提高，松干堤防相对薄弱，尤其是哈尔滨市江北区防洪标准更低，防洪保护对象发生了很大变化，因此，必须进行补充防洪规划。江北区防洪规划是江北城市建设总体规划的重要组成部分，哈尔滨市的江北城建规划很宏伟，设想将江北建成哈市的浦东新区，这样江北再不能按P=2%的城镇防洪标准对待。

初步考虑，建议将南岸主城区和江北新区防洪按同一标准规划设计，不同标准进行校核，具体如下:设计标准:P= 1%(100 a一遇);校核标准:南岸主城区采用P=0.2% (500 a一遇)，江北新区采用P=0.5%(200 a一遇)。

6 江南主城区防洪工程

目前，江南主城区防洪工程争论的焦点为沿江斯大林公园等段长约5 km选用的钢闸门设计方案。有两个关键问题值得研究:①整体防洪安全问题，②钢闸门方案本身安全问题。

整体防洪安全问题:P=1%～0.2%哈尔滨站洪峰流量相差约6 200 m3/s，这些流量主要靠江道抬高一定水位强泄和开挖分洪道分泄。如果强泄和分泄约各占一半(其比例将通过规划方案研究确定)，即3 100 m3/s，此时江道水位将抬高约0.7 m，闸顶余高为1.8 m;如果分洪道分泄为2 000 m3/s，则江水位将抬高约1.0 m，闸顶余高为1.5 m;如遇到大风浪，浪高将约2.0 m，洪水可能壅过闸顶进入市区。另外，对于超过P=0.2%的更大洪水也要抢险，这时水位更高。别的堤段可考虑修建1 m高的防浪墙，并可抢修子堤，闸门却没有这个条件，其防洪安全问题将难以得到保证。

钢闸门本身安全问题:数百扇钢闸门存放许多年才能用上一次，年运行费用较高，闸门如有变形、生锈，则抢装困难，漏水等问题将会出现，闸门本身的安全也存在许多预想不到的问题。因此，趁很多扇钢闸门没有安装到位的机会，立即停止加工钢闸门，不再浪费更多的人力、物力、财力，然后抓紧时间研究到底如何解决。

钢闸门方案当然也有一定的优点，但这个问题一直争论不休，必须尽早加以研究解决。故下面笔者提出初步的设想，是否可行，仅供参考。

现状哈尔滨市区江南斯大林公园等沿岸约5 km堤防钢闸门底座已经修建完毕，并且已加工了部分钢闸门，因此，在公园沿岸防洪纪念塔、铁路江上俱乐部、滨洲铁路桥等突出部位，仍采用活动钢闸门以外，其它堤防均加高至设计堤顶高程的基础上，为抵挡校核洪水位在堤顶上普遍加1 m高防洪墙。为了不影响老百姓亲水性，借鉴黑龙江干流上的黑河市区防洪堤、逊克县奇克防洪堤、嘉荫县朝阳防洪堤等成功经验，采取适当的工程措施，即上堤部分修建人行台阶，堤顶铺彩色道板等。

为了慎重起见，建议邀请有关专家进行认真讨论，并成立专题研究小组进行深入分析研究，然后进行规划设计、施工建设。

7 江北新区防洪工程

目前，江北新区堤防工程，防洪标准低，不封闭，上游堤防决口将会淹没新区，应该进行补充防洪规划，抓紧设计、施工。

按P=0.5%的校核标准，首先加高培厚现有堤防，新修封闭堤(西隔堤)，同时开挖分洪道。分洪道有江中滩地方案、江北西隔堤外方案和江北中线方案等。滩地方案，因受桥梁泄洪能力制约，将会进一步壅高水位。江北西隔堤外方案，因受呼兰河高水位顶托，泄洪能力较小。江北中线方案将松北区一分为二，变成两个圈堤，但泄洪能力较大，分洪效果可靠，还兼有综合利用功能。

松花江干流大顶子山航电枢纽工程已建成，故以松花江干流(简称一江)为南北中线，拟建设以太阳岛和江北中线分洪方案为重点的松北区水网系统;以松花江右侧运粮河、阿什河(简称两河)为东西边界，何家沟、马家沟、信义沟(简称三沟)为核心的哈尔滨市江南地区水网系统。简单概括为哈尔滨市区一江、两河、三沟水网系统。

江北分洪道方案与江北城建规划和城市排水系统关系密切，因此，建议松北区经济社会发展总体规划中，应充分考虑江北中线分洪方案(基本上利用原松花江汊河)，在分洪道沿岸低洼地，不能开发建设，更不能弃土填平，并规划建设以江北中线分洪明渠为承泄区的江北城市排水系统。

抓紧进行分洪道结构和配套建筑物的综合方案比较，建议最好挖成一条永久性的新河，河道及其滩地共同分洪。开挖新河(大顶子山航电枢纽已建成，新河正常蓄水位可在115～116 m)，将为江北河网化奠定基础，可以综合开发利用，以便建成生态环境优美的新型城市。充分利用挖河弃土，修建两岸堤防，引洪入河，实现洪水资源化。

从江北分洪闸门起沿着江北中线分洪明渠两岸，建设经济开发带、休闲娱乐区、公园等，开挖穿城明渠，所有跨路和铁路的位置建桥(特别建议将要建设的滨洲铁路东侧的哈齐客运专线城际铁路，在此位置修建净宽500 m左右的铁路桥为盼)，连接明渠两岸交通，方便群众，而且在明渠两岸栽树、种草种花，将形成水网、林网、路网，尽量与现有的水泡子、取土坑、低湿地、林地、坡水沟、废弃地等局部区域串在一起，营造一种人工河、人工湖、人工湿地、人工山林、居民休闲娱乐区等，北方寒地生态城市优美而独特的水环境。

8 结语

8.1 城区松干水面线复核结论

松花江干流哈尔滨市区段新建和正在建设中的阻水建筑物建成后，若仍采用原设计水面线成果，则P=1%实际的防洪能力将下降至P=1.25%(80 a一遇)左右;而P=2%实际的防洪能力将下降至P=2.5%(40 a一遇)左右。

实施笔者推荐的江北中线分洪方案(行洪宽度500 m左右)，就可以解决上述阻水建筑物壅水所增加的水位差问题，而且在现状修建上述阻水建筑物的条件下，还能够确保设计标准(P=1%、P=2%)江南、江北防洪安全。

8.2 城堤防洪工程现状

目前，哈尔滨市区防洪工程建设是松、嫩干流中最薄弱的区段，江南主城区公园段约5 km尚未完工，堤顶低于P= 1%洪水位约0.7 m，江北新区堤防只有P=2%的标准，尚未封闭。因此，必须尽快进行补充防洪规划。

8.3 城堤防洪工程标准低

哈尔滨市区堤防防洪标准原设计为P=1%，远低于上海、广州、长春和沈阳等市的防洪标准。江北新区发展很快，防洪保护对象发生了很大变化，因此，建议将哈尔滨市区防洪标准适当提高，并将江南主城区和江北新区按同一标准规划设计，建议设计标准取100 a一遇(P=1%);校核标准江南主城区取500 a一遇(P=0.2%)，江北新区取200 a一遇(P= 0.5%)，主要由约1 m高的防浪墙解决。

8.4 江南主城区钢闸门问题亟待解决

目前，江南主城区公园段采用钢闸门设计方案，争论意见很多，分歧较大，并存在一些防洪安全问题。如果校核标准提高到P=0.2%，则必须补充规划设计。这也是当务之急。

8.5 江北分洪方案

P=1%至P=0.2%哈尔滨站洪峰流量相差约6 200 m3/s，这些流量靠抬高江道一定水位强泄和开挖分洪道分泄。江北新区建设很快，规模颇大，因此，江北分洪区路线与江北城建规划和排水系统关系密切，应该专题研究，然后必须纳入到正在编制中的《松花江流域综合规划修编》成果之中，经国家有关部门批复后，分期、分批、逐年进行设计和施工建设，将哈尔滨市建设成为水网密布的环境友好型生态城市。

为此，笔者建议从江北分洪闸门起沿着江北中线分洪明渠两岸，建设经济开发带、休闲娱乐区、公园等，开挖穿城明渠，充分利用挖河弃土，修建两岸堤防，所有跨路和铁路的位置建桥(特别建议将要建设的滨洲铁路东侧的哈齐客运专线城际铁路，在此位置修建净宽500 m左右的铁路桥为盼)，连接明渠两岸交通，方便群众，而且在明渠两岸栽树、种草种花，将形成水网、林网、路网，尽量与现有的水泡子、取土坑、低湿地、林地、坡水沟、废弃地等局部区域串在一起，营造一种人工河、人工湖、人工湿地、人工山林、居民休闲娱乐区等，北方寒地生态城市优美而独特的水环境。

［1］ 哈尔滨市水利规划设计研究院.黑龙江省哈尔滨市城市近期堤防工程可行性研究报告［R］.哈尔滨:哈尔滨市水利规划设计研究院，2008.

［2］ 黑龙江省水利水电勘测设计研究院.哈尔滨至齐齐哈尔客运专线防洪评价报告［R］.哈尔滨:黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2009.