浅谈设计阶段公路工程造价的控制

周子兵

(黑龙江省隆兴公路勘测设计有限公司)

1 工程设计阶段造价控制的现状分析

(1)思想认识不够统一。设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了,至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事;而概预算人员也认为,按通常做法,只要设计图纸完成后,根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。还有一种认识,就是一位设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较,其设计造价已经是合理的,没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。

(2)规章制度不健全。经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合,各做各的事,缺乏必要的工作协调,涉及造价超标也没有采取相应措施,责、权、利不明晰,设计阶段的工程造价管理积极性不高。

(3)人员素质不强。我国的工程技术人员的技术水平、工作能力与国外工程技术人员没有差别,但缺乏经济观念,涉及思想保守,创新意识不强。随着市场经济的深入 发展,尽管建设主管部门对控制工程造价也越来越重视,但仍有部分设计人员经济意识淡薄,“怕出事 ”,只要结构可靠,不出技术或安全问题,就不考虑工程造价高低,结果出现了不少设计不合理现象。

(4)设计招标不尽全面。只注重了方案设计阶段的招标,忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标,技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程,由于在后面的设计中缺少竞争机制,设计单位没有压力,控制造价的积极性就不会很高。

(5)现行设计取费方式不甚合理。设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小,致使有的设计单位为追求利润,盲目扩大工程规模,设计方案可以优化的 不进行优化,甚至有的设计人员随意加大梁柱截面,提高混凝土强度等级,增加配筋量,结果出现了不少的 “肥梁、胖柱、深基础 ”等设计不合理现象,从而人为地提高工程造价。

(6)传统的勘察、设计与施工平行发包方式,使勘察、设计与施工脱节,人为地给设计阶段造价控制管理带来诸多不便。因此,造价控制往往达不到预期的效果,投资失控非常严重,有的大中型项目的实际投资竟超过概算的 30%,严重影响了投资的使用效率。

2 工程设计阶段造价控制的措施

2.1 加强优化设计

设计阶段是工程建设的首要环节。设计方案的优化与否,直接影响着工程投资,影响着工程建设的综合效益,公路工程建设中不应一味追求线形技术指标高、线性美 观而不考虑经济因素。当然,技术等级高,行车也较舒适、快捷,但如果它是以提高造价为代价则需要对该方案进行认真分析。对设计方案进行优化选择,不仅从技术上,更重要的是从技术与经济相结合的前提下进行充分论证,在满足工程结构及使用功能要求的前提下,依据经济指标和综合效益选择设计方案。

2.2 推行限额设计

设计阶段的投资控制,说到底就是编制出既满足设计任务书要求,造价又受控于决策投资的设计文件。限额设计就是根据这一点要求提出来的,所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,按照初步设计概算造价限额进行施工图设计,按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限 额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节,或成为一项关键措施。为适应开展限额设计的要求,使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用,首先必须维护投资估算的严肃性,设计部门要坚持正确的设计指导思想,编制投资估算时要尊重科学、实事求是,树立全局观念,反对高估冒算和低估冒算等不切实际的做法。其次要彻底扭转设计概算本身的失控现象。在设计单位内部,要使设计与概算形成有机的整体,避免相互脱节,严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准,防止漏项少算,为下一步的施工图设计提供依据,以保证限额设计工作的顺利开展。

2.3 实行设计的奖罚制度

设计工程师通过自己的努力降低了工程造价,不但得不到表扬和奖励,反而要承担一定风险。这样就大大挫伤了他们工作的积极性,造成只求安全,不管造价高低,导致浪费。在设计中引入风险机制,实行奖罚制度,奖励那些为工程造价节省而可行的优秀方案,处罚那些因设计浪费而造成经济损失的方案,做到奖罚分明,提高设计单位对控制工程造价的重视程度。

2.4 实行设计招标和设计监理制度

招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段,已被人们所接受并采用。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质 量从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标,忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题,在设计招标工作中,不仅方案设计阶段通过招标完成,而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制,使每个设计阶段均通过竞争 完成已势在必行。这样,设计单位在每一个细节上如果不是精益求精的去完成,就有落选的可能。在设计阶段的评标定标中,有些建设单位只考虑哪家设计单位的设 计费报价最低就选哪家设计单位中标。殊不知设计费只占整个工程投资的 1%～2%,即使再提高也不会很多,而设计产品的好坏对工程投资的影响远比设计费大很多,有时可以达到投资的 20%甚至 30%,因此,定标的主要因素应放在设计构思的巧妙型、新颖性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性,设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价,力求选择在技术先进条件下经济合理,在经济合理条件下确保技术先进,在满足实用功能前提下注意造型别致美观,以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。

推行设计监理制度,是我国工程建设项目管理体制的一项重大改革。推行设计监理,从项目可行性研究阶段就参与进去,协助业主调研、考察、立项、论证方案可行性并提出合理化建议。实行设计监理,对设计全过程进行监督,避免设计过程中可能存在的缺陷和失误,提高工程设计质量,有效地控制工程造价。

2.5 提高设计人员的综合素质

目前,部分设计人员不熟悉本专业预算定额及费用定额,不熟悉建筑材料及其预算价格,认为这是概、预算工程师的职责,要使技术与经济有机地结合起来,避免二 者脱节,设计工程师就必须树立经济核算的意识和观念,克服重技术轻经济,更应克服设计一味求安全、保守造成浪费的不良倾向。对设计人员加强专业培训和学习,使他们熟悉概、预算有关知识和建材市场价格,让他们在设计过程中自觉地把技术设计与经济设计有效地结合起来。

2.6 加强工程地质勘察工作

公路建设中,基础工程部分在总造价中所占的比重往往较大,根据笔者的实践及有关资料显示,基础工程部分往往发生变更较多,是造成工程结算造价增加的重要原因。基础工程部分涉及的地质复杂、不确定的因素较多,一旦地质资料质量不高,缺乏科学依据,很容易造成设计不准确。例如地质资料所提供的地基承载力过于保守,甚至严重偏低,就会造成设计中基础工程量过大,引起项目不合理,投资增加,造成浪费。另一种情况是,由于地质资料不准确,导致设计图纸与实际相差较 大,不得不采取大量的工程设计变更,最终导致工程总造价难以控制。加强工程地质勘察这一环节,首先应当从业主抓起,提高他们对勘察工作重要性的认识,避免 个别业主单位忽视勘察工作,不愿花钱,只委托勘察单位进行地质初勘或根本不勘察,利用不准确的地质资料进行设计,出现严重不合理甚至严重浪费现象。这是一 种舍本逐末的做法,换来的只能是工程造价的提高,还可能引发工程安全、质量事故。

2.7 强标准设计意识

工程建设标准设计,来源于工程建设的实践经验和科研成果,是工程建设必须遵循的科学依据。标准设计一经颁发,建设单位和设计单位要因地制宜积极采用,无特殊理由的一般不得另行设计。且在采用标准设计 中,除了为适应施工现场的具体条件而对施工图进行某些局部改动外,均不得擅自修改原设计。

广泛采用标准设计,可以节约工程材料,提高工程进度,降低工程造价。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产,便于预制厂统一安排,合理配置资源,发挥规模 经济的作用,节约工程材料。

2.8 加强设计变更的管理工作

设计单位认真做好图纸审查工作,可以减少图纸中的错、漏现象,使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够,将导致在施工阶段的设计变 更增加,从而导致投资的增加。对于业主而言,要防止此现象发生,必须促使设计单位提高设计深度,完善设计图纸,应注意：(1)在设计阶段就应确定最终方案,避免在施工阶段提出更改;(2)给设计单位充足的设计时间,加强设计的前期准备工作,如勘察、钻探等,设计时间过短,将导致设计资料不完善,设计深度不够;(3)选择合格的设计单位,合理的设计费用,设计费用过低,设计人员的积极性不大,设计质量难以保证;(4)对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控,明确其应承担的责任。

3 结束语

设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于刚起步的阶段,笔者希望通过本文提高人们对设计阶段造价控制重要性的认识,在设计阶段从严把关、精心设计,加强设计阶段中的投资控制,完善相应的设计、管理、激励制度,使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。

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