浅谈我国高速公路的质量问题

谢 猛

(唐山远大实业集团有限公司)

1 前 言

曾经有专家形象地说：“高速公路的建设是一阵子,可运营及贡献却是一辈子,因此应树立高速公路质量必须达标的理念”。这一说法得到了高速公路管理者的普遍认同。从长远的社会效益出发,高速公路管理者应充分预算前期建设成本和后期养护费用,全面统筹高速公路建设项目的规划、设计、施工方案、运行、维修的全过程,建立科学而合理的管理机制,明确政府、施工、监理等各方职责,为人民创造便捷、安全、耐久、和谐的公路出行环境。

2 高速公路的质量问题

2.1 高速公路建设开工前期工作不到位

公路建设的前期工作周期偏短,深度不够,质量不高。主要表现在：对工程质量起到关键作用的地质、水文、材料等方面的勘查、调研工作的深度达不到要求。施工前未认真进行地质勘察,所提供得地质资料和数据有失误之处。地质勘察时,钻孔间距太大,不能够全面反映地基的真实情况,如当基岩地面起伏变化较大时,软土层厚薄相差亦甚大;施工路线走向和结构物设计方案的选择和确定缺少足够数量的可选方案进行比较,技术方案的制定也相对不够完善;有许多项目往往图纸未经会审,仓促施工。未经监理、设计部门同意,擅自修改施工设计,限期竣工,使工期的合理性得不到保障。另外,现行高速公路设计、施工规范中有些内容已经跟不上时代的发展,略显陈旧,与现代高速公路的要求不相适应。

2.2 施工质量管理不完善

施工中的种种弊端,使工程质量难以保证。目前我国新建公路工程确实存在不少质量问题,有部分道路路面平整度合格率不足 45%。路面厚度计划为18cm,然而钻芯实测不足16cm,有的甚至不足15cm;工期也大大压缩,三年压缩为两年,甚至更短;工程招标不规范,一批不具备高速公路施工技术、设备、管理能力的三四流施工队伍,利用搞假承诺、拉关系、给大额回扣等手段,混进了高速公路建设行列。一些具有一级资质的施工单位在低价中标后,往往又层层分包或转包,使得严格的施工管理体制形同虚设。目前,高速公路建设中的“低价中标”已形成了怪圈,一些施工企业不惜压价中标,中标后再以各种理由追加现场签证,变相增加项目投资,否则就压低质量。有些地方,对1998年国务院办公厅“关于加强建设项目管理,确保工程质量的通知”中严禁边勘查、边设计、边施工的规定置若罔闻,不少工程的监理制度很不健全。不能够严格执行建设单位、施工单位、监理单位三方互相监督、互相制约的管理模式,有些施工项目仍是以建设单位意见为主,监理单位仅仅是一种陪衬,有的施工单位还与监理单位互相勾结、弄虚作假。同时,由于监理队伍的素质和水平整体不高,导致监理工作不到位,使得一些劣质工程不能及时发现并修正。

2.3 高速公路路面破损严重

有些高速公路路面在竣工后通车不久即出现多处或大面积裂缝、破损。主要原因是路面工程忽视压实度的要求;材料到场及终压温度偏低,甚至在低温情况下过度碾压;材料配比不当,基质沥青未达标;路面基层基底承载力不足,弯沉值过大。导致雨雪水沿道路裂缝渗入路面基层和土基,降低路基路面的稳定性和强度,造成局部变形,扩展成网状裂缝。碾压中产生的细微裂纹虽初期不影响行车,但在水分侵蚀及阳光照射下,促使面层沥青开裂,从而大大缩短高速公路路面的使用寿命。

2.4 路网规划不够合理

交通量的预测缺乏严谨的科学依据,掺杂许多人为的因素,甚至为了使项目能顺利得到批准,过高地制定规划数据,压低工程造价,把“可行性研究报告”做成“可批性报告”。有的工程随意提高建设标准,扩大工程规模,在项目概算中随意增加许多不合理的内容,造成建设成本上升,超概预算十分严重。有的路网总体规划布局不尽合理,没有处理好近期与长远的关系,国家路网与区域、地区路网的关系,造成平行路段和重复建设现象。

3 提高高速公路质量的有效措施

3.1 充分认识公路质量的重要性

思想上要高度重视高速公路建设的工程质量,必须把它看作是交通基础设施建设的重中之重。主管部门要严格执行审批制度,加强工程管理,强化质量监督。只有在保证质量的前提下加快施工进度,做到数量与质量的统一。对质量的认识,需要经过多次培训、宣传,质量意识才能逐步深入人心。

3.2 依法进行公路管理

所有工程必须严格执行建设施工程序,不断加强可行性研究,施工前期需要精心勘察设计,按规定权限审批,认真做好竣工验收。进一步整顿和规范建设市场,公开实行招投标制、工程监理制和合同管理,严禁层层分包。建设单位应认真履行职责,严把竣工质量验收关,重点督查施工单位的施工组织设计方案是否合理,监督落实职责,加大各项管理制度的执行力度,及时有效地整改和弥补高速公路建设中存在的质量问题和薄弱环节,切实提高高速公路建设质量。

3.3 建立严格的责任制

对违反法律、法规和国务院、交通部有关规定的现象要及时整顿,坚决纠正;发生质量事故要追究有关单位及其主要负责人的责任;造成重大损失,构成犯罪的要依法追究有关人员的刑事责任。

3.4 提高高速公路服务设施

高速公路的服务设施建设应讲求简单、实用、高效,反对铺张浪费。高速公路管理部门应制定服务区合理的建设标准,并严格执行。与发达国家相比,我国有些高速公路服务区的设施水平较高,服务功能较全,然而使用率却是最低的。我们应切实提高高速公路服务设施的使用率。

3.5 改进公路建设项目的评优

积极推进工程质量评分办法,使其发挥一定的积极作用,但在实施过程中,也出现了评定的高分值不能反映工程质量真实水平的情况。要坚决杜绝在评分中以假数据、行贿、优厚招待评定委员等不正当手段,骗取高分值的现象发生。2009年是公路建设质量年,应从 2009年起,在改进公路建设评优办法的同时,增设评选“最差质量工程”。高速公路建设工程标准化每年度考核评比一次。考核评比工作由各高速公路项目建设单位具体组织实施,按属地原则协助做好辖区范围内的初评工作,省公路局负责年度考核评比的指导和抽查工作,省交通运输厅通报全省标准化质量建设考核评比结果,并通过新闻媒体进行舆论监督。为了切实重视高速公路的经济效益和社会效益,应加强重点建设项目的评估工作。通过高速公路的运营实践,不断总结经验教训,改进今后的工作。还应完善和改进投资效益的理论、方法和管理,进一步提高投资质量,促进我国高速公路建设快速健康发展。

3.6 增强公路安全生产管理

严格制定贯彻落实公路建设安全生产各项管理制度,保障施工人员、设备及公路构造物的安全;施工单位应建立健全由项目部到各工区、班组及所有施工工序的安全生产管理体系;制定现场施工安全生产作业规程,制订安全事故应急预案;完善高空、水上作业防护栏、爆破作业隔离和防护设施等作业现场安全设施;抓好安全教育和培训;施工单位必须对施工人员进行岗前培训;落实安全生产责任制;各参建单位内部、施工总包单位与分包单位之间应签订安全生产责任书,层层落实各岗位管理和作业人员的安全生产责任。

3.7 加强对高速公路建设的质量监督

全国政协和交通部门共同组织政协委员和特邀监察员视察高速公路建设,支持高速公路建设质量的提高。按照工程监督管理程序,建设单位应向质监站提出监督申请,未按规定办理监督申请的的工程项目,提请交通部门不予批准开工,工程竣工时不予进行交竣工质量等级鉴定。对申请监督的工程项目,应委派项目现场监督工程师或现场监督跟踪小组进行核查,核查的主要内容是项目法人、设计单位、监理单位、施工单位质量保证体系完善情况。设计单位是否按规定及时提供设计文件及施工图纸,开工前是否做好设计文件的交底工作,以及是否派驻施工设计代表。对中标的施工单位的技术人员、机械设备、试验仪器与投标书相符程度进行核查,如与投标承诺不符,要求施工单位限期整改。对施工单位、监理单位的人员资质、实验室进行审核,试验人员须持证上岗,且人员数量必须满足所承担工作的需求。同时进场监理人员进行上岗业务考试,对考试不合格,不能胜任监理工作的人员,要求调离监理岗位。在项目建设过程中,对易产生质量通病的分项工程,以及对工程的重点工序、重点部位、主要指标在施工过程中进行重点监督,实行定期检查、随机抽查、巡回监督和质量回访等多种工作方法,进行质量检查,重点工程质量指标的随机抽查频率不低于监理抽查的10%。通过抽查结果,及时提出整改意见,对发现的工程质量问题及时纠正,全面提高质量监督工作。质量监督部门应定期进行工程建设质量发布会,邀请新闻媒体进行舆论监督。交通部门应在政协委员和有关专家中聘请一批公路建设特约监督员,以加强对公路建设的监督。

4 结束语

公路建设投资规模的大幅度增加,使我国公路交通建设面临迅速发展的大好形势,我们应不断强化质量意识,完善质量监督工作,建立质量保障体系,层层落实质量责任,使我国高速公路建设质量意识普遍增强,工程质量不断上升。

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