黑龙江省汽车运输安全管理的法规与标准化建设情况

孟宪哲

(黑龙江省交通干部学校)

法规与标准化建设是汽车运输行业安全管理中的重要组成部分。为了保障运输安全,我国自建国以来关于道路运输就有着很多管理规定、办法,黑龙江省运输管理部门也针对省内特殊的省情,制定了一系列行业管理规定,形成了国家—省级—地、市级一个完整的管理规范标准系统。目前除了国家的有关规定外,黑龙江省共有道路运输管理规定、办法十几项,包括《黑龙江省公路运输管理若干问题的暂行规定》、《黑龙江省出入国境汽车运输管理办法》和《黑龙江省公路运输管理条例实施细则》等。在这些规定中,对于运输安全都作有详细的规定。在《黑龙江省公路运输管理若干问题的暂行规定》中第三部分第四条指出“鉴于旅客运输的特殊性,除了城镇个体运输业利用小型车辆在车站、码头、街道从事客运外,公路旅客运输原则上由国营交通专业企业统一经营。如专业企业运力不足,允许非交通部门的客车在当地交通运输管理部门的统一组织安排下,参加营业运输,由客运站统一安排线路、班次,统一售票,不得擅自掉班、甩线,并对旅客负经济责任”。第六部分第二条和第三条则指出：“对未经批准的,无执照从事营业运输者,除予以取缔和按临时经营的规定征税外,没收其全部收入;对屡教不改的,要没收其运输工具,并对负责人或直接责任者处以五十元至一百元罚款”、“对虚报里程,扩大吨位,巧立名目等抬高运价的,除没收其非法收入外,并处以十元至五十元罚款”。在《黑龙江省出入国境汽车运输管理办法》中第七至第九条指出：“出入境运输车辆,必须达到国家交通部规定的标准,同时符合海关、公安、环保等有关部门规定的条件,并向保险机构办理保险”、“出入境运输车辆必须在指定位置悬挂或粘贴我国国际汽车运输标志符号“C MT”,并应当提前向海关、边防机关备案”、“出入境运输的司乘人员,必须经省出入境运输管理部门组织的国际汽车运输业务培训,取得资格证书后,方可上岗。其中驾驶人员还须经有关部门培训合格”。在《黑龙江省公路运输管理条例实施细则》第三章中指出“集装箱货物运输,应由公路运输主管部门指定有承运能力的专业运输企业承担。零担货物运输应向班车化发展,实行定车、定线、定班”,在第四章中又指出：“凡经批准的客运班车,不得随意变更客运线路、班次、班时、站点以及更换车辆、车主。如需变更的,必须持经营许可证和营运证经原批准机关批准后方可营运”。这些规定,一是做为行业管理的依据,二也是出于安全的考虑,对客、货运输个人、企业的从业与运营提出要求。

除省级有关规定外,各地市在运输管理方面也制定有详细的规定、办法。这样既能够根据各地市自身的运输发展现状更好的实现运输行业的安全管理,又可以提高规范、办法的可执行性,更好的发挥行业安全管理效率。例如针对省内一些管理区域上的空白,哈尔滨市制定了《哈尔滨市城市客运交通管理条例》、《哈尔滨市城市道路货物运输服务管理办法》和《哈尔滨市客运交通管理条例》等条例,将行业安全的管理的工作细化到公路客运、公路货运、城市客运等多方面。在《哈尔滨市城市客运交通管理条例》第五章安全管理中指出：“经营客运交通业务的单位、个人和乘坐车、船的乘客,应当遵守交通安全规定,预防各类事故的发生”、“经营客运交通业务的单位和个人,应当按规定保养和维修客运车、船,保证其质量和使用性能”、“客运车、船不准超过定员载客”、“轮渡、出租、旅游船只营运时,应当按规定配备救护设备”、“出租汽车应当安装符合公安交通管理部门规定的报警装置”。在《哈尔滨市城市道路货物运输服务管理办法》第二十条中指出：“机动车租赁服务的经营者,应当遵守下列规定：(1)与承租人签订租赁合同;(2)保持租赁车辆技术状态良好;(3)不得使用租赁车辆从事营业性运输”、“商品汽车发送服务的经营,应当遵守下列规定：(1)与经销商签订《哈尔滨市道路货物运输合同书》;(2)办理车辆第三者责任保险;(3)随车携带《商品汽车发送证》;(4)商品汽车发送途中不得从事营业性道路运输”。在《哈尔滨市客运交通管理条例》第五章安全管理中指出：“从事客运经营须遵守本条例和国家有关交通安全的规定,积极预防各类事故的发生”、“从事客运经营应及时维修交通工具,并按里程定期保养,确保客运交通工具的质量及使用性能”、“小公共汽车,出租、旅游车船和轮渡船只,不准超过定员载客”、“轮渡、旅游船只营运时,应按定员配备救护设备”、“不得利用客运交通工具运载、携带易燃易爆等危险品或进行其它违法犯罪活动”。

以上只是列出了部分条例中有关安全的部分规定,可以看到黑龙江省及各地方政府对于运输安全给予了充分重视,从客运、货运、出租都形成了自上而下的一整套管理规定,为运输行业的安全管理提供了依据,保障了省内的运输安全性。

一般来说,黑龙江省汽车运输行业标准化沿用了国家的相关标准,但是省内许多企业、院校也正在加强标准化的完善工作,特别是针对黑龙江省冬季气候寒冷这一因素,正在对相关标准进行修订,以更好的标定黑龙江省冬季汽车运输的有关技术参数。