强化对公路工程建设投资的造价控制与管理

李立明,邵明霞

（1.牡丹江公路桥梁建设有限公司；2.牡丹江市公路勘察设计院）

1 策划与决策阶段工程造价的概算控制

由于我国体制和认识上的原因,项目法人普遍忽视策划和决策阶段的造价控制工作,可行性研究不真实,缺乏科学论证,或虚设工程使用功能骗取上级批准,实际上把可行性研究变成了可批性研究。为了消除这些矛盾和弊端,对于公路项目建议将决策权上交并与项目实施者进行分离,决策权交由实施单位的上级政府交通主管部门,工程可行性研究应委托有资质的咨询单位完成,编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算与估算按合理比例对比来论证其正确性,过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠编。在策划与决策阶段工程造价的概算控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查,经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额,作为后续各阶段的总控制依据。具体的建议措施包括：（1）是在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询,以更广泛地获取各行业专家的指导意见,并保证充分广泛地听取各方意见,实现决策的科学化。（2）严格按照程序进行操作,保证有足够的时间、足够的人员进行充分的论证,严格执行项目可行性研究调查,提高决策的科学准确性。（3）重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证,使工程项目决策做到实处,做得深入,避免无为决策现象的发生。

施工图预算是在批准的初步设计概算的基础上,设计和绘制出更加详细部位构造尺寸等施工图纸,并进行投资控制。施工图预算既是工程招投标的依据,也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化,为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括：

（1）重视公路工程项目资料的收集工作。（2）监理机构全面介入。

（3）积极推行“限额设计”制度。

2 公路工程实施阶段工程造价的控制

通过实践,在公路工程实施阶段的工程造价控制应注意以下几个问题：

（1）择优选择施工单位,制定严密的合同条款。（2）工程计量需科学准确。

（3）注意施工中工程变更项目。

（4）加强工程造价的动态投资控制。

我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成。但是应该看到公路施工工期较长,而市场的变化和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响,投资控制人员应及时根据市场和现场情况,综合已发生和将发生的费用现状,对工程造价进行跟踪,及时调整合同价款,每月出具一份工程动态投资控制表,分别列出概算价、合同价、变更后总价等内容,为项目公司的资金安排和使用提供依据。

公路建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程完工验收后结算的“四算”编制,是公路工程项目建设过程中控制工程造价必不可少的工作程序。在市场经济多元化投入体制下,强化“四算”控制公路工程造价对全面提高经济效益和社会效益,促进经济建设快速发展显得更加重要。如何坚持建设项目“四算”,强化公路工程造价的监控与管理还存在许多不适应和应解决的问题,表现在以下几个方面：

（1）主动控制工程造价意识不强。

（2）工程造价管理部门进行其阶段性的造价控制与管理还不够完善。

（3）工程造价管理的有关基础工作较薄弱。

（4）公路工程造价管理全局性或区域性政策法规文件以及有关公路工程造价的具体管理办法尚不健全和配套,缺乏市场管理规范。

（5）编制公路“四算”人员素质有待提高,直接影响了对公路工程造价的技术水平。

公路工程项目建设中的“四算”阶段是进行公路建设程序必须履行的步骤,对“四算”阶段进行工程造价管理与监督是一个系统工程,相互间既连续又制约,必须做到密切配合,一环扣一环,才能达到预期的目标,使所建设的项目取得最佳的经济效益和社会效益,因此,加强对公路工程造价的主动控制,强化其全过程的动态管理和监督,对进一步提高公路建设项目投资效益具有很重要的意义,随着改革开放和市场经济的深化,特别是入世以后,面对国内外两个市场的激烈竞争,迫切需要进一步强化对公路工程建设项目的投资造价控制与管理。应重点抓好以下几个方面：

（1）加强对公路工程造价各个阶段的控制与监督意识,增强主动控制造价的自觉性。

（2）强化公路工程造价管理部门的配合与协作。

（3）不断提高公路工程造价人员素质。

（4）推行造价工程师持证上岗制度,规范公路工程造价咨询市场。

（5）加快行业立法步伐,健全公路工程造价规章制度。

2004年9月交通部颁发了《公路建设项目工程决算编制办法》,该办法以及配套的表格能够充分反映工程实施过程中的造价变化,严格执行可以对工程造价控制起到很好的作用。重视工程造价信息,对已建成竣工和在建工程的工程估算、概算、预算、招标投标价、工程竣工结算、竣工决算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新工艺等建筑安装工程部分分项的单价分析等资料作为公共信息,实现造价数据共享。交通主管部门从交通行业发展战略高度,认真总结交通建设经验教训,提高对交通建设造价管理的认识,逐步形成了“重视定额管理,加强造价审查,严格造价监督,提供信息服务,完善造价审查制度,强化造价监督制度”的造价管理基本思路,建立了“事前控制、事中监督、事后核定”的全过程动态管理机制。为政府、建设方节约了建设资金,提高了社会经济效益,为经济社会的发展注入了一份生机。