工程招标投标中采用工程量清单计价的探讨

□李若鹏 □王和顺 □黄朝玉（洛阳水利勘测设计院）

一、清单计价的含义

工程量清单中的工程量是用作投标报价的估算工程量，不作为最终结算的工程量，用于结算的工程量是投标人实际完成的，并按合同有关计量规定计量的工程量。这种工程量清单报价模式本质上是单价合同的计价模式，其包含两层含义：一是工程量清单的价格特点是“量变价不变”，无论事实上工程量增加或减少，单位工程量的单价都不发生变化。二是要求有相应的单价合同的治理结构，以合理划分和平衡合同双方的权利、义务及风险。

二、工程量清单的编制质量

《建设工程工程量清单计价规范》中明确规定，采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。工程量清单招标是招标人提供统一对投标单位发布招标文件(包括工程量清单)，投标单位以此为基础，根据招标文件的相关要求和施工现场实际情况拟定的施工组织设计，参照市场价格指导信息等进行投标报价。《招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求，而工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，工程量清单是招标文件不可分割的一部分。因此，工程量清单的编制质量，很大程度上决定了招标人招标的成功与否。

三、工程量清单计价应体现的原则

（一）体现了招标投标公平竞争的原则

由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目等清单。这些清单由招标单位统一提供，有效保证了投标单位竞争基础的一致性。

（二）体现了风险合理分担的原则

投标单位只对自己所报的单价、成本负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负担责任，遵照谁引起的风险谁承担责任的原则。

（三）采用工程量清单招标，有利于科学、公正评标

工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。

（四）有利于控制工程索赔

由于单项工程的综合单价不因为施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。

（五）采用工程量清单招标体现企业的综合实力

由于质量、工期、造价之间存在必然联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工艺及管理技术方案落实到清单项目中，在竞争中真正体现企业的综合实力。

四、实施工程量清单计价应该注意的问题

（一）准备工作要细致

1.要求工程量清单清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的每一个详细的工程内容，以便投标人全面考虑包括完成清单项目所要发生的全部费用。工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标投标的工作质量，分部分项工程量要求数量准确，避免错项和漏项。

2.主要材料的规格、型号及质量等特殊要求也要详细说明，因为材料价格是影响造价的主要因素之一，尤其是在精装修招标和园林绿化招标中。

3.要求工程施工设计图纸要详细、准确，确保工程量清单描述所包含的内容和材料报价的时候有准确的依据。

（二）工程量清单和合同必须配套

工程量清单要求与合同配套，明确合同的计价方式。目前许多招标文件内只列合同范本，具体条款在中标后由业主与中标人签定，这样投标人的风险明显大于业主。工程量清单报价中有许多变更需要由合同来调整，这就说明按照合同范本是不完善的，应将合同范本中的专用条款具体化，并列入招标文件中。

（三）定额问题

招标文件中应明确规定该工程在投标报价中参照哪种行业定额及该定额的颁布时间。目前，大多数施工企业没有自己的企业定额，仍然是套用地区定额，然后调整人、材、机的市场价格和管理费、利润，没有按照企业自己的实际情况和具体的施工方案来编制。有些施工企业市场信息缺乏，导致所调查的市场价格不准确，严重影响了报价的准确性。

五、市场各方主体在实行工程量清单计价中应注意的问题

（一）政府造价管理机构

对于政府造价管理机构，今后工作方向是加强引导和监管。一方面搜集整理和发布造价信息，加强宏观调控；另一方面完善造价管理政策，加大监管力度，规范市场各方主体的计价行为，引导市场合理定价。

（二）投标企业

对于投标企业，清单计价要求投标企业自主报价，也就是投标企业要根据自行确定工程非实体消耗量和价格费用，这就需要企业有一套自己的投标报价体系。但目前我国大部分建筑企业没有自己的投标报价体系。因此对建筑企业来说，迫切需要完成两件事：一是完善管理制度，编制出符合本企业实际、又具有市场竞争力的企业内部定额或相关数据资料；二是建立起既可做出市场价格走向预测，又可规避报价风险的企业询价体系，从而最终建立起自己的一整套科学完整的投标报价体系。

（三）造价咨询机构和造价专业人员

清单计价对造价咨询机构和造价专业人员也提出了更高的要求，要求他们必须专业、认真、细致，不仅要懂专业技术，还要懂市场、懂经营、懂施工管理，才能成功编制工程量清单及标底。

六、结束语

随着市场竞争体制逐步的规范化、科学化、合理化，清单计价将会被更广泛地应用于各个领域的招投标活动中。通过清单计价，能够合理地控制项目的各项单价和工程投资总价，使建设单位花最少的钱，发挥最大的经济效益，使施工企业在确保工程质量百分之百合格的前提下，效益最大化。