丹江口库区试点移民的主要做法和体会

□王树山（河南省南水北调办、省政府移民办主任）

河南是南水北调中线工程重要省份，涉及干线征迁和库区搬迁人口21.7万人，其中，中线水源地丹江口水库涉及全省库区移民16.2万人。按照国务院要求，丹江口水库移民必须在2013年以前全部搬迁完毕，确保2014年汛后中线工程通水。为进一步加快库区移民工作进度，2009年初省委、省政府明确提出了“四年任务、两年完成”的要求。根据这一要求，2009年8月我们完成了库区试点移民任务，10月启动了库区大规模移民迁安工作。到2010年初，全省第一批移民6.49万人的新村建设工作进入高潮，第二批移民8.61万人的实施规划编制工作已经全面展开，库区移民迁安工作总体进展顺利。

一、试点移民实施情况

南水北调丹江口库区移民试点涉及南阳市淅川县8个乡（镇）10个移民村，规划搬迁移民2537户10627人（除128人投亲靠友安置外，其余10499人全部外迁出县集中安置），外迁安置区涉及4个省辖市10个县（市），规划建设移民安置点12个。

根据国务院南水北调办的统一安排，2008年11月7日，省委、省政府在郑州召开会议，对丹江口库区移民试点工作进行了动员部署，会后，各有关市县党委、政府把移民安置试点工作作为一项政治任务，加强领导，精心组织，狠抓落实，全力推进移民试点工作的迅速开展。到2008年12月底，各市县基本完成了移民新村征地和“三通一平”任务，2009年2月初开始进入移民住房基础建设阶段，到2009年6月底移民新村主体建设基本完成，7月底基本具备入住条件。此后，又进行了移民新村基础设施和公益设施配套工程建设。8月10日各市县移民新村建设全面完成，8月16日首批移民入住新居，8月31日试点移民全部迁出库区。移民搬迁安置后，各地又及时开展了后续帮扶工作，帮助移民群众解决生产、生活中遇到的困难，确保了试点移民的和谐稳定。

经过9个多月的顽强拼搏，全省实际搬迁安置库区试点移民2606户1.1万人，划拨新村占地89.67hm2，调整生产用地877.07hm2。建设移民新村12个，建房2536户（套），建设对外连接道路19.7km，主支供排水管道105.7km，主支街道39.1km，高低压线路104km。移民新村道路宽敞明亮，村容村貌整洁一新，学校、村部、卫生室、超市、文化大院、幼儿园等一应俱全，已经成为当地新村建设的示范村。

丹江口库区试点移民搬迁安置任务的圆满完成，不仅实现了“顺利搬迁、平安搬迁、和谐搬迁”的奋斗目标，得到了国务院南水北调办和河南省委、省政府领导的充分肯定，更为重要的是，通过移民试点工作，积累了经验，锻炼了队伍，为进一步完善政策、创新方法，顺利开展丹江口库区大规模移民奠定了坚实的基础。

二、主要做法

（一）加强领导，落实责任

丹江口库区移民是南水北调中线工程的重要组成部分，移民工作进展是否顺利，不仅关系到中线工程的顺利建设、关系到千家万户移民群众的切身利益，更关系到社会稳定大局。省政府专门成立了河南省南水北调中线工程建设领导小组，省长郭庚茂亲任组长，常务副省长李克，副省长张大卫、刘满仓分任副组长，省直有关厅局和有关省辖市政府主要负责同志任成员。之后，又专门成立了高规格的河南省南水北调丹江口库区移民安置指挥部，指挥部下设办公室，并成立6个工作组，负责移民安置日常工作。领导小组和移民安置指挥部定期召开会议，研究统揽全局的有关重大事项。同时，省委、省政府决定对丹江口库区移民实行省直单位分包工作责任制，组织省直25个厅局各自成立移民迁安工作组，每组5～6名成员，由1名副厅级干部带队，各包1个县（市、区），一包到底，直至移民搬迁安置结束。南水北调工程开工伊始，原河南省委书记徐光春就提出了“建设一流工程、营造一流环境、提供一流服务”和“以改革的精神、发展的思路、创新的方法，把移民工作做细做好”的要求，并明确指示各级党委、政府和各部门，一定“要有爱心、要用心、要细心、要有责任心”扎实做好丹江口库区移民安置工作。2008年4月郭庚茂省长刚一上任，就提出了“以人为本、统筹兼顾、逐级负责、加强领导、严格管理”和坚持“公开公正、民主透明、统一政策、统一标准、不突不破、不折不扣，严格落实国家政策”的工作原则，并要求各级各部门要举全省之力，“坚定信心，下定决心，加强领导，细化措施，确保打赢打好库区移民这场硬仗”。原省委副书记陈全国明确提出，要按照“统一征地、统一规划、统一标准、统一建设、统一搬迁、统一发展”的要求建设移民新村、组织移民搬迁，并亲自安排部署在丹江口库区和移民安置区积极开展“迁安移民文明村”、“移民迎送亲人文明县乡”创建活动。徐光春书记、郭庚茂省长和陈全国副书记多次主持召开省委常委会、省政府常务会、省长办公会及移民安置方案优化整合、实施规划编制、移民安置对接和包县工作组等各种专题会议，研究部署库区移民有关事宜；多次亲临淅川移民迁出区和宝丰、临颍、中牟、原阳、唐河和许昌县移民安置点等移民征迁一线，实地调研，安排部署；具体分管南水北调丹江口库区移民工作的刘满仓副省长，经常顶风霜冒雨雪、不辞辛劳、不分昼夜、不计节假日，深入基层、深入一线，亲自指挥、亲自督导、亲自协调、亲自调度，亲自帮助解决棘手和疑难问题，自2008年初分管南水北调丹江口库区移民工作以来，跑遍了库区和安置区所有试点移民新村，部分移民村甚至亲自到达五六次。省南水北调办、省政府移民办精心组织，精心计划，深入调研，协调部署，时刻掌握和驾驭试点移民搬迁工作全局，积极为省委、省政府当好参谋、助手。地方各级党委、政府都把丹江口库区移民工作作为执政能力、执政水平和贯彻落实科学发展观实际行动的重大考验和实际检阅，摆上重要日程，建立健全组织，主要领导亲自挂帅、亲自出征，分管领导具体负责、靠前指挥。省、市、县各级政府间还层层签订了移民安置工作责任书，使移民安置工作做到事事有人管、人人有事干、件件有落实。全省上下形成了“领导抓、抓领导”、目标一致、齐心协力的崭新工作局面。

（二）广泛宣传，营造氛围

2008年以来，省委、省政府先后隆重召开“南水北调丹江口库区移民安置动员大会”、“南水北调丹江口库区移民工作会议”、“丹江口库区移民试点新村建设现场会”等，对移民新村建设和搬迁安置工作进行宣传动员、安排部署。省南水北调办、省政府移民办先后在《河南日报》、《大河报》专版刊登《南水北调中线工程在河南答记者问》、《河南省南水北调丹江口库区移民问题答记者问》、《正确把握和处理丹江口库区移民安置工作中若干重大关系》等文章，并多次应邀到省委党校就南水北调丹江口库区移民工作作专场报告，全方位宣传南水北调工程建设和移民安置政策，努力营造全省上下重视、关心、支持和积极参与南水北调建设的良好氛围。省移民安置指挥部办公室多次组织河南省的主流媒体和中央驻豫媒体，集中采访报道移民工作动员部署、移民新村建设和移民搬迁情况。一些为移民干部吃苦耐劳和移民群众可亲可敬精神所打动的作家、摄影爱好者、记者，自发进驻库区和安置区，长期进行跟踪采访，在报纸上开设专题，连续报道。同时，各地也精心策划宣传方案，积极组织新闻单位，充分利用报纸、电视、广播、网络、宣传车、标语等载体，采取群众喜闻乐见的宣传方式和艺术形式，有重点、分层次地开展舆论宣传工作，努力把工作做在前、做上门、做到家、做到位，使广大干群明白“移民政策惠百姓”，“早搬迁、早受益”，避免出现“你停一停想一想，我等一等看一看”的不利局面，使安置区干群理解移民群众“舍小家、顾大家”的高尚情操，体谅他们故土难离的复杂心境，形成充分理解工程建设、主动支持工程建设、积极服从国家安排、自觉服务移民群众的良好环境。

（三）加强培训，提高水平

2008年以来，全省先后举办了移民搬迁安置工作培训班、移民安置方案优化培训班，移民包县工作组业务培训班等等，广大移民干部和包村包户人员以搞好移民工作为己任，以快速推进移民工作为骄傲，敢于负责，甘于奉献，干字当头，敢为人先，在工作中严格把握政策补偿界限，既赋予群众充分的知情权，理顺群众情绪，又力戒乱解释、乱许诺、乱表态、乱拍板；坚持依法行政、依法移民，做到“一把尺子、一个标准、一视同仁”，最大程度地保证移民群众的利益，在群众的理解与尊重中推动工作；坚持有情操作、文明办事，对移民群众高看一眼，厚爱三分，把执行政策的严肃性和解决问题的灵活性结合起来，使干群之间、党群之间少误会、多理解，少隔阂、多融洽，少矛盾、多团结，用细致入微的工作打动群众，靠体贴周到的服务感动群众；注重工作方法，讲究工作艺术，坚持先易后难，先党员干部、后村民百姓，选准突破口，示范带动，以点带面，各个击破；密切关注、及时掌握社会舆情和移民动态，妥善处理好各种矛盾纠纷和突发事件。

（四）完善制度，规范行为

根据《南水北调工程建设征地补偿和移民安置办法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及国务院南水北调办有关工作制度，结合我省实际，在充分调研、广征意见的基础上，我们先后制定了《河南省南水北调工程征地移民资金管理实施办法》、《丹江口水库农村移民安置实施工作细则》、《丹江口库区移民安置计划管理暂行办法》、《丹江口库区移民建设项目管理办法》、《丹江口库区移民安置工作督查办法》、《丹江口库区移民安置工作奖励办法》、省移民安置指挥部办公室各类工作制度、包县工作组纪律等，并相继出台了移民新村建设地基处理、质量安全、建房分户及缺口资金收缴、公益设施建设、移民户型选择、移民新村建设招投标等有关规定，形成了比较完善的制度管理体系，做到了用制度管事、管人、管权，有效规范了移民安置实施、监督检查、计划管理、建设管理等各项工作，促进了移民工作健康有序地开展。

（五）出台政策，强化帮扶

省政府印发了《关于南水北调工程丹江口水库移民安置优惠政策的通知》，以及《关于进一步推进南水北调中线工程丹江口库区移民新村建设的意见》，把移民资金同新农村建设资金、各项支农惠农资金和城镇建设资金捆绑使用，做到“渠道不乱、用途不变、整合使用、各计其功”，特别是2009年，为了确保丹江口库区移民“四年任务、两年完成”，河南省委、省政府制定出台了《河南省南水北调丹江口库区移民安置实施方案》，明确了移民新村建设、生产发展、就业创业、政策对接、精神文明建设和加大库区帮扶力度等6个方面的扶持措施，组织省直36个厅局对移民安置倾斜支持，落实配套资金6.6亿元。迁安双方党委、政府和各部门也结合各自实际，纷纷制订了具体帮扶政策和帮扶措施，为库区移民创造了更加宽松的政策环境。

（六）科学组织，精心实施

移民试点工作中，我们注意突出工作重点，狠抓关键环节：狠抓移民安置对接，确保试点工作真正启动；狠抓新址征地和“三通一平”，为全面启动房屋建设创造条件；狠抓房屋基础建设，确保移民试点新村建设进度；狠抓房屋主体工程建设，确保按时完成新村建设任务。各地按照省委、政府的要求，紧紧围绕移民试点工作目标和上述四个关键环节，制定计划，倒排工期，采取有力措施，克服重重困难，确保了各阶段移民试点任务的按时完成，掀起了一个又一个移民试点工作的新高潮。在移民住房建设进入扫尾阶段时，我们开始及早谋划、部署安排，用近1个月的时间认真筹划并制定了统一的试点移民搬迁实施方案，从指导思想、基本原则、方法步骤、职责分工、时间安排，搬迁路线选择以及各项保障措施等提出了明确要求。各市、县按照省里统一部署，均拿出了移民搬迁细化实施方案，并协调组织搬迁车辆2500余辆，组织工作人员3600多人，警力700余人，医护人员近400人，全力保障移民群众顺利搬迁，进而实现了试点移民集中搬迁“不漏、不掉、不伤、不亡一人”的目标。在移民搬迁车辆抵达目的地时各安置点还举行盛大的欢迎仪式，并由专人及时接应，引导入户。移民刚安家落户，河南就组织迁入地县乡政府将装满油盐酱醋米面菜的“亲情大礼包”送到每家每户，保证一月的生活需要，并为每户移民准备了蜂窝煤、煤火炉，有的还准备了棉被和崭新的床铺。对于五保户，及时安置在敬老院，对于个别病人，及时安置在当地医院就医。迁入地还组织县直各单位抽调干部1500多人次组成包村工作组，与移民结亲结对，每个单位分包3～5户移民，帮助打扫卫生、搬运家具，安排临时生产生活。每户移民发放一张“结亲连心（帮扶联系）卡”，包户干部和维修人员随叫随到，提供方便、快捷、周到的服务。从房屋修缮、水电安装、电器使用、起灶生火，到基础设施和公益设施完善等等，都考虑周全，安排周到。教育、计生、民政、公安、农业、科技等有关部门，认真筹办移民群众户籍迁移、党团关系办理、优抚政策衔接、学生转学等手续，并及时开展技术培训，帮助移民开拓创收门路，实现平稳过渡。省移民安置指挥部还组织人员到移民新村督查暗访，督促相关部门认真落实上级制定的各项工作方案，科学组织，精心实施，切实保护移民的切身利益，让移民切实感受到搬迁的温暖，体会到党和政府的关心。

（七）跟踪检查，奖优罚劣

在全面安排好移民安置工作的基础上，我们把信息报送、督导检查、奖优罚劣作为搞好移民安置工作的一项重要措施来抓，产生了明显的效果。省政府办公厅和省南水北调办、省政府移民办多次组织有关人员定期不定期地对全省移民安置工作进度、建房质量、项目管理、资金管理、优惠政策落实等进行检查，并根据检查结果，逐项打分，排定名次。根据检查评比结果，对先进单位实行重奖，对落后单位进行通报批评。对于为了激励移民群众早搬迁、早安家，我们制定了移民建房搬迁奖励政策，对于提前完成建房和搬迁的移民，每人奖励2000元。在移民搬迁启动仪式上，移民搬迁奖励发放后，库区移民群众争先恐后，迅速掀起搬迁高潮。

（八）目标一致，形成合力

丹江口库区移民工作开展以来，各级各部门真正做到了经常过问、特事特办、急事急办。特别是试点移民工作进入关键时期，40个省直部门参加了河南省丹江口库区移民安置指挥部，充分发挥各自的行业优势，分工协作，密切配合；25个省直部门包县工作组的150多名队员与原单位工作脱钩，常驻移民迁安市县开展工作，移民搬迁安置工作不结束不撤回；28名从省直部门抽调的工作人员在省南水北调丹江口库区移民安置指挥部办公室集中办公，承担起全省丹江口库区移民迁安工作的协调组织、督促检查和日常服务任务；6个省辖市25个县（市、区）从各单位抽调精兵强将，组成移民工作组，进村入户，全力帮扶；迁安双方互派工作组，互派联络员，迁安任务重的乡镇还互派干部到对方任职；规划设计、工程监理和移民监测单位各负其责，齐心协力。在全省上下形成了一个令人振奋的、精心协作的联动机制。尤其是在试点移民搬迁期间，各高速公路服务区为移民群众免费分发饮水和食品。各收费站点不仅免费通行，还张贴标语，列队欢迎。省公安厅专门召开会议，协调各单位沿途巡逻，确保车队安全。省卫生厅专门下发通知，组织各地派出救护车辆和卫生医疗队跟踪保障。各县（市）公安局等部门主要领导亲自带队进村入户维护治安，并跟随车队一路护送。进驻库区和试点移民安置区的11个省直单位包县工作组，均由组长带队全力协调配合。与此同时，各市县成立了专门的移民搬迁指挥部，迁入地为主、迁出地配合，呈现出了前所未有的沟通协调与密切合作局面。迁入地主要负责车辆组织、沿途安全、医疗保障、饮食安全和迎接安排等工作，县、乡分管领导带领车辆和搬迁服务队，进驻库区迎接移民群众，每车每户都安排有引导员。市、县、乡党委、政府主要领导在移民新村迎接移民到来。迁出地市、县、乡领导带队在库区进行宣传动员，修缮道路，维护治安，协助迁入地帮助移民群众搬运家俱、装载车辆，并组织仪式欢送移民。

三、主要体会

（一）领导重视是根本

移民安置是一项系统的综合性工作，只有领导高度重视，才能自上而下达成共识、形成合力，才能摆上重要议事日程、营造浓厚政治环境，才能广泛动员各方力量、有机整合各方资源、充分调动各方积极性，以协调的机制、统一的步调、充分的投入，保障移民安置工作高效有序地开展。自丹江口库区移民试点工作开展以来，国务院南水北调办张基尧主任、张野副主任等领导多次亲临河南现场视察，关键时期召开现场经验交流会给予及时引导；我省各级党政领导亲自挂帅、亲自出征、亲自部署、亲自协调解决问题，更加有效地推动移民征迁工作。

（二）准确定位是关键

南水北调工程实行“建设委员会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法人参与”的征地移民管理体制。作为河南省南水北调中线工程建设领导小组、河南省政府移民工作领导小组两个议事协调机构的办事机构，河南省南水北调办、省政府移民办从属上不划归政府部门序列，职能上不同于一般业务厅局，肩负参谋助手、沟通上下、协调左右的特殊使命，必须充分发挥体制机制优势，紧紧依靠省委、省政府和地方各级党委、政府开展工作。我们注意积极向国务院南水北调办请示汇报，及时调查掌握基层具体情况，及时准确地将国务院南水北调办的指示精神转报给省委、省政府，及时把基层实际情况和我们的建议汇报给省委、省政府，将国家政策形成符合我省实际的工作意见并转化为省委、省政府的意志和决心，然后我们再不折不扣、不遗余力地组织协调、贯彻执行、督促检查、狠抓落实并报告反馈。省南水北调办、省政府移民办还千方百计地为地方各级创造条件、排忧解难，与各级各有关部门同舟共济、齐心协力、克难攻坚、扎实推进。

（三）以人为本是核心

移民安置工作必须坚决克服以往工程建设中“重工程、轻移民”，“重搬迁、轻安置”的现象，必须坚持开发性移民方针，坚持公平公正、阳光操作，整合各类支农惠农资金，把移民安置规划做到位，移民安置政策定合理，移民安置资金落实处，畅通群众利益诉求渠道，及时处理群众来信来访，妥善解决群众实际困难，切实维护群众合法权益，让群众感受到党和政府的温暖，享受到改革发展的伟大成果，吃下“定心丸”，得到大实惠。移民搬迁前，各级各部门要组织人员，分包到户、到组、到人，耐心细致讲解相关的政策和法律法规，认认真真倾听移民的心声，为其把脉问诊，答疑释惑，并最大限度地满足他们的合理化要求；新村建设过程中，要充分尊重移民的意愿，在安置点选择、户型选择、搬迁方式等方面广泛征求、积极采纳移民的合理化意见和建议，房屋建设、土地划拨、补偿兑现等过程都有移民代表全程参与监督，确保阳光公正。移民搬迁过程中，要制订详细的工作预案和操作流程，特别是对待年老体弱、临产孕妇、高危病人等特殊群体，因人而异，制订方案，保证不出意外；移民群众搬迁后，要及时提供全方位跟踪服务，确保移民搬得出，稳得住。

（四）奖惩督查是动力

只有建立起严格的监督检查机制，才能使各级各有关部门切实增强工作的责任感、紧迫感，才能有如临深渊、如履薄冰的危机感、压力感。只有建立必备的激励机制，让表现好的移民经济上得实惠、精神上得抚慰，让干得好的移民干部政治上有地位、工作上有关心，才能在各地形成百舸争流的工作局面，才能充分调动移民早搬迁、早安置、早发展、早致富的主动性和积极性，才能为移民安置工作注入源源不断、永续不竭的生机与活力。通过督导检查、兑现奖惩，使一些后进县（市）奋起直追、迎头赶上，甚至后来居上、走在前列。

（五）队伍建设是基础

南水北调丹江口库区移民安置工作政策性、系统性、社会性、敏感性、群众性都很强。我们能够取得今天的成效，正是有一支政治强、业务精、勤奋敬业、熟悉基层，具有战天斗地的红旗渠精神、锲而不舍的愚公移山精神、鞠躬尽瘁的焦裕禄精神，关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢的干部队伍。广大移民干部坚持与移民群众同吃同住同劳动，风餐露宿，日夜兼程，哪里有困难，哪里有矛盾，哪里有需要，哪里就有其身影。他们耐心细致地劝解引导，和移民群众促膝谈心交朋友，用真心真情感化群众、引导群众，赢得群众的理解、支持和信任，推动工作开展。同时，基层党支部充分发挥战斗堡垒作用，迁安组织充分发挥组织动员作用，迁出区广大党员干部心往一处想、劲往一处使，带领广大移民唱响“同一首歌”，凝聚广大移民“向心力”，积极签订对接协议，主动开展房屋建设；安置区广大党员干部带领广大群众，想移民所想，急移民所急，办移民所需，视移民如亲人，主动为移民调地，积极帮移民建房，自觉接纳移民。

（六）宣传发动是前提

只有充分利用各种宣传载体，广泛拓展各种宣传渠道，深入挖掘各种宣传形式，大力宣传南水北调工程建设的伟大意义，宣传移民搬迁的目的作用，宣传移民群众“为大家、舍小家”的奉献精神，宣传移民安置政策措施，才能使广大干群了解工程建设的深远历史意义和重大现实意义，了解移民搬迁安置的重要性、艰巨性、紧迫性，明白“早晚都得搬，晚搬不如早搬，早搬早受益，早搬早发展”，“移民搬迁既是为国做贡献，也是为己谋长远”，“移民为国做贡献，我为移民搞服务”的道理，才能在全社会营造共同关心移民安置、自觉主动移民搬迁的浓厚氛围。

丹江口库区试点移民搬迁任务的圆满完成只是库区移民工作的阶段性成果，我们仍面临着更加艰巨的任务和严峻的挑战。特别是2010年，一年内搬迁安置和启动新村建设涉及移民15.1万人，短期内的迁安强度前所未有。为此，我们将认真总结试点移民工作经验，并借鉴其他省市水库移民工作的好经验、好做法，进一步加强组织领导，完善工作机制，深入宣传发动，精心组织实施，确保丹江口库区大规模移民任务的按期完成。