农村水利工作的发展方向及措施

□韩发旺（中牟县水利局）

□韩俊芳（中牟县雁鸣湖管委会）

□李守业（郑州市水利勘测设计院）

一、农村水利面临的问题

（一）防御洪涝灾害能力不强

尽管近几年建设了不少高标准防洪工程，但大部分工程主要是针对城市和主要河道防洪，农村中量大面广的乡镇级河道，防洪标准整体上不足10年一遇。大量农田排灌工程多建于20世纪六七十年代，普遍存在工程设施老化、建设标准偏低、病险多，整体抗御洪涝灾害的能力不强等现象。

（二）河道调蓄、行洪能力低

随着经济社会的快速发展，各类工程建设、生产生活活动的频繁，水土流失的加剧，以及农民生活方式和耕作方式的改变，造成了河道淤积问题尤为突出；同时，河道水域面积在不断减少，造成河道蓄水功能降低，洪水出路受到阻碍，严重影响防洪、排涝及河水的贯通性、流动性，同等条件下，发生洪、涝、旱的机率明显加大。

（三）农村水生态环境恶化

因工业废水污染、生活垃圾污染、农业面源污染尚未得到有效控制，河道成了垃圾场、纳污池，造成河道、湖泊水环境不断恶化，不仅无法直接饮用，而且影响农业灌溉，更为严重的是影响农民群众的生活质量和身体健康。正如农民所说“60年代的河水淘米洗菜；70年代的河水抽水灌溉；80年代的河水鱼虾绝代；90年代河水垃圾生癌”。这充分说明了水生态环境恶化的速度是如此之快，不得不引起我们的重视。

（四）农村水利建设资金缺口大

农村水利由于其社会公益性大，自身直接取得经济效益小，自农村取消“两工”和村提留后，水利建设筹资难度大，不得不依赖政府公共财政支持和全社会的力量来维护。面对面广、量大的农村水利投资需求，虽然各级领导想方设法“包装”项目，争取上级资金，但因乡镇级财政实力不强，配套资金往往难以落实。建设资金缺口较大这一问题，一定程度上影响了水利工程效益的正常发挥，制约了水利事业的可持续发展。

二、水利工作的发展方向

今后农村水利工作发展的方向是农村水利现代化。现代农村水利就是用现代的观点、理念指导农村水利，用现代材料设备装备农村水利，用现代科学技术改造农村水利，用现代方法经营管理农村水利，使农业、农村有更强的抗御自然灾害能力，为农业生产、农民生活、农村生态环境条件不断改善提供强有力的保障，促进土地产出率、水的利用率、水分生产效率、农村水利施工、灌排作业、灌排管理劳动生产率大幅度提高，实现水资源可持续利用、农业可持续发展。农村水利现代化的核心是科学化，目标是以水资源的可持续利用为农业、农村现代化提供保障。

三、发展现代农村水利的措施

（一）广辟渠道，加大投入，调动群众积极性

在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。

（二）将农田水利建设与农村经济社会可持续发展结合起来

实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。水利系统提出由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利可持续发展水利转变，坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。近些年农田水利建设中生态水利、环境水利、景观水利等亮点频现，都充分体现了“人水和谐”的理念。特别是在小流域综合治理和河道综合治理中，推广了“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”的治理模式，许多水土流失治理区变成了山川秀美的观光风景区，将河、沟、渠建设成“清水长廊”、“绿色长廊”、“亲水乐园”。

（三）大力普及节水灌溉技术

将农田水利建设与节水工程建设结合起来，大力推广应用喷灌带。发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低、便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道衬砌工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。

（四）重视人才队伍建设和农田水利科学的研究

搞好农田水利建设，离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利人员的培训，切实让他们掌握新科技、新知识、新技术，增强分析、解决实际问题的能力，在此基础上，逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度，建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外，重视农田水利科学的研究，建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系，使人才和技术更好地为农村、农业和农民服务。

[1]薛金超，赫金泉.农村水利面临的形势和问题[J]，现代农业科技，2008（1）.

[2]翟洁辉.加快农村水利现代化建设步伐，努力开创新世纪农村水利工作的新局面[J].中国农村水利水电，2001（2）.