项城市农村饮水安全工作的实践与体会

□赵书清（项城市水务局）

近年来，项城市紧紧围绕“水厂建得成、企业管得好、群众用得起、用户长受益”这一目标，大胆改革，重建重管，逐步实施“农村供水城市化、城乡供水一体化”战略，不断提高农村供水工程的规模与水平，有计划地推进联片集中供水工程建设，实施自来水管网延伸工程和以城镇驻地为中心的联片集中供水工程。

一、基本情况

项城市是河南省重点扩权市。全市辖3乡12镇6个办事处，总面积1083km2，耕地6.53万hm2，人口117万人。农业人口101万人，非农业人口16万人。据调查统计，项城市存在的饮水不安全人数为82万人。通过3年多时间的不懈努力，项城市投资6318万元，打深水井16眼、建乡镇供水厂10个，铺设地埋输水管道926km，使56万人吃上了“安全水”。先后被国家确定为农村饮水安全示范县和全国农村饮水安全改革试点县。

二、主要做法和体会

（一）加强领导，落实责任

项城市委、市政府把农村饮水安全作为统筹城乡经济社会发展、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重点工作来抓。工作中做到“三个到位”：一是领导到位。成立了项城市农村饮水安全工程建设指挥部，书记任政委、市长任指挥长，亲自负责这项工作。同时成立了农村饮水安全管理站，具体负责全市农村饮水安全日常管理工作。二是责任到位。在农村饮水安全工作中，全面落实行政领导负责制、业务技术责任制和施工安全责任制。市政府与各乡镇签订了饮水安全工作目标责任书，市长是全市的第一责任人，乡镇长是各乡镇的第一责任人，主管副职是直接责任人，水务局长是具体责任人。三是督导到位。对于每一眼井和每一项工程，都建立了台账，实行跟踪管理。市政府督导组对工程进展和有关部门的工作情况及时进行督促检查，协调解决工程建设中出现的各种问题，确保工程进展顺利。

（二）因地制宜，科学规划

农村饮水安全工作是最近几年水利工作的新课题。为了搞好这项民心工程，项城市在实施过程中，因地制宜，科学规划，在实际工作中坚持“五个结合”：一是坚持眼前与长远相结合。既要完成省政府下达的建设任务，又要为项目所在的乡镇供水事业整体推进打下良好基础。二是坚持建设与管理相结合。在工程建设的时候，充分考虑工程的运行管理，把安全管理的关口前移，在供水工程建设的各个环节，树立以安全管理为核心的理念，使建成后的饮水安全工程便于管理，使其发挥长远效益。三是坚持水资源的合理开发和优化配置相结合。在饮水安全工程建设中，项城市采取“少打井、多铺管网、建立乡镇供水厂”做法，通过管道辐射供水的模式，解决农村饮水安全。四是坚持厂区建设与小城镇建设相结合。乡镇供水厂选址都在小城镇周围，通过高标准建设，在解决饮水安全问题的同时，又服务了小城镇的发展，成为当地小城镇建设的一道亮丽风景线。五是坚持饮水安全工程与新农村建设相结合。把农村饮水安全工程作为新农村建设的一项重要内容，纳入新农村建设的总体规划，通过高标准规划建设，出现了像孙店崔马庄、解堂这样的省级生态文明示范村。

（三）多元投入，加强管理

农村饮水安全工作的难点在于落实资金投入。在农村饮水安全工程建设中，项城市实行国家、地方和群众共同投入的方式。两年来，他们积极争取上级农村饮水安全项目资金2247万元，市财政在较为困难的情况下，设法保证配套资金798万元，项目村群众民主自愿筹集资金837.8万元。对于农村饮水安全资金，全部由市财政局统一管理，建立专户，专人管理，实行工程报账制。国家资金主要用于工程管材、水源井、管网铺设、电力设施和土建主体工程建设；配套资金主要用于工程征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设；群众自筹资金主要用于入户安装。在项目资金管理方面，市财政局设立了农村饮水项目资金专户，国家投资、地方配套及群众自筹资金全部采取市级报账制，实行专款专用，封闭运行，减少了中间环节，并由计划、审计和财政部门跟踪监督，确保了项目资金专款专用，发挥资金效益。

（四）严把标准，确保质量

在加快工程建设进度的同时，项城市十分注重工程质量，为确保工程质量，他们对工程建设切实加强组织协调，工程建设的全过程实行“六个统一”。一是统一规划设计。由市水务局组织水利工程技术人员，对每个村的饮水安全工程进行实地勘测，统一设计。二是统一质量标准。在打井、管道安装等工程建设中，市水利部门对打井的水质标准、安装的管材质量、挖沟的深度和宽度等，都制定了具体标准，施工单位严格按照标准施工，并委托周口市大地工程建设监理对饮水安全工程建设进行全面监理。三是统一物料管理。对于工程建设所需的供水管道等物资材料，全部实行统一采购，统一管理，统一供应，防止使用劣质产品。四是统一打井招标。通过公开招投标的方式，选择具有甲级资质的打井队进行施工作业。五是统一管道安装。市水务局工程技术人员，经过统一培训，分赴到工程建设第一线，吃住在工地，认真做好施工安装工作。六是统一检查验收。对于工程建设的每一环节，市里组织水利、发改委、财政、审计、卫生、环保等有关职能部门，严格按照标准把关验收，确保工程质量。

（五）创新机制，规范管理

建设是基础，管理是关键。只有把管理工作做好，才能确保群众长远吃上安全水。为使工程的运营管理走上正规化、规范化轨道，项城市按照市场经济规律要求，对农村饮水安全工程实行企业化管理。对于已经建成的农村安全饮水工程，明确管理主体，落实管理责任。由市水务局委托市农村饮水安全管理站对全市农村饮水安全工程的运行管理全面负责，通过组建乡镇供水厂，实行厂长负责制，按照企业化的管理模式运营。目前，项城市已经建成的乡镇供水厂，全部做到了“五有”：有规范的管理厂区、有专业的管理人员、有完善的管理制度、有完整的管理档案、有可靠的供水工程保护措施。在供水管理过程中，坚持保本经营、优质服务的原则，合理收取入户安装工料费和供水水费，保证了管理人员工资和必要的维修运行经费。安装入户工料费和供水水费，都严格按照物价部门核定的标准执行。在水费收缴过程中，严格管理程序，实行抄表到户，按表结算，推行“水价、水量、水费”三公开，接受用户监督，让群众吃上放心水、明白水。通过合理收费和严格水费收支管理，促进了农村饮水安全供水工程的运行，避免了工程建成后疏于管理现象的发生，确保饮水安全工程建一处、成一处、安全运行一处，使农村饮水工程逐步步入自我维持、自我发展、“以水养水”的良性运行轨道。

三、几点体会

一是解放了农村劳动力，促进了农村经济的发展。工程建成后直接由业主经营，有效解放了农村劳动力，确保供水工程良性运行，持久发挥效益，实现了社会发展与企业发展的共赢。二是改善了农民生存条件和农村卫生条件，提高了农民生活质量和健康水平。三是采取了民主决策，密切了党群、干群关系，受到了群众的拥护和支持。如新桥镇、郑郭镇、老城乡等采取“四议两公开”的办法，发动群众投工投劳，有钱出钱，有力出力，整个工程只用了一个多月就建成投入使用。四是创新了管理模式，实现了农民长期受益的目标，确保了建得成、管得好、用得起、长受益目标的实现。