强力推进山区现代农业发展

怀化市人民政府副市长(418000)谢宏有

农业现代化是农业发展的方向，怀化作为一个后发展地区，发展现代农业任重而道远，必须采取多种有效措施，强力推进。

1.发挥政策导向作用，营造现代农业发展氛围 ①建立土地流转机制。市政府出台一系列措施，积极引导广大群众进一步解放思想，推进土地规模化流转。建立土地流转中介服务机构和土地纠纷调处仲裁机构，及时发布土地流转信息，开展土地资产评估，监督指导流转合同的签订和备案，及时调处土地纠纷。推进户籍改革，实行社保制度，解除农民的后顾之忧。②优化发展环境。制定和完善农业投资优惠政策，在水电、征地、税收等方面给予支持，打造农业投资“洼地”，吸引更多的工商资本、社会资本、外资等投资兴业。探索信贷支持新路径，允许农村土地、房屋、林木等折价抵押，有效解决农民“贷款难”问题。③建立激励政策。设立农业产业化发展专项基金，对农业产业化龙头企业、规模种植大户以及带动能力强的专业合作组织实行奖励，调动他们扩大生产的积极性。④完善农业保险政策。增加农作物保险品种，扩大保险范围，以政府、企业、投保户为主体，采取多元化投入，不断完善“政府主导、财政补贴、专业管理、超赔分摊”的政策性农业保险机制，降低农业投资风险。

2.夯实农业发展基础，推动可持续发展 重点选择农村专业大户、打工返乡户、初高中毕业待业青年等作为对象，实现由生产型培训向创业型培训转变，炼造一群职业化的新型农民。整合农业综合开发、土地平整、标准良田建设等基础设施建设项目资金，集中投向病险库塘除险加固、农田水利渠系配套、机耕道等工程建设，提高农业抗御自然灾害的能力。严厉查处破坏耕地、水资源等违法行为，捍卫农业发展资源基础。抓好农产品产地环境监管，严格控制重金属、水源污染，维护农业生产生态平衡。

3.强化服务体系建设，打造现代农业发展平台 推行基层农技站“县乡共管、以县为主”的管理模式，稳定基本队伍。围绕“强化公益性职能、放活经营性职能”的要求，稳步推行农技推广体制改革，不断改造服务方式，提升服务水平。大力推行社会化服务。积极培育和发展农机、植保、农技等专业化服务公司，鼓励农村各类专业合作组织直接参与代耕、代管等专业化服务，提高服务质量和效益。建立稳定的市、县、乡农业科技信息网络，网络体系延伸至种植大户和加工企业，扩大网络覆盖面。

4.实施结构调整战略 ①加快内部结构调整。依托怀化市地处山区的特殊自然条件，积极扩大高效经济作物面积，不断引进新品种，建设反季节蔬菜、食用菌、名贵中药材、花卉苗木、名优水果和茶叶等产业特色鲜明、规模集中的生产基地，提高经济作物在农作物生产中的比重。②加快空间布局调整。建立1万公顷水稻制种基地、2.33万公顷汇源果汁原料基地、0.67万公顷早熟蜜柑基地、2万公顷冰糖橙基地等特色农产品基地。③加快生产方式调整。大力发展规模种植大户，积极推进一乡一业、一村一品，扩大粮食、优势水果、蔬菜、中药材、茶叶等优势产业规模，形成一批规模产业区、产业带。

5.推进农业产业化经营 搞好现有规模企业的挖潜扩能，明确企业发展定位和重点产品，引导企业通过股份制改造等市场运作手段，扩大生产规模。优化投资环境，依托资源优势加强招商引资，不断引入大公司、大财团投资开发农产品精深加工项目，发展具有大气派的现代化企业。鼓励和扶持农民组建多种形式的专业合作组织，提高农民和企业进入市场的组织化水平。积极引导特色产品搞好商标注册、地理标志登记，树立和保护一批原产地品牌。

6.加快农业科技创新 加大良种良法推广力度。着眼于建设新型种业体系，引进推广一批适应产业化发展和加工需要以及市场需求旺盛的优良品种，逐步实现主要农作物品种良种化。加快推广轻简栽培、测土配方施肥、立体种植、生物防虫、节水灌溉、低能耗设施农业技术等。认真落实国家农机购置补贴政策，结合山区的地形特点，因地制宜发展小型翻耕、收割、施药等机械，不断提高农业机械化水平和农业生产效率。加强农产品质量安全标准、生产技术标准和检验检测标准三大体系建设，开展无公害产地认定和无公害食品、绿色食品、有机食品“三品”认证。