关于加快推进农机化发展问题的探讨

南漳县农机局 李家普

关于加快推进农机化发展问题的探讨

南漳县农机局 李家普

“农业的根本出路在于机械化”。毛泽东主席早在20世纪70年代的题词言犹在耳，鼓舞了一代又一代农机人。“要加快农业发展方式转变，全面提高农业现代化水平”，胡锦涛总书记高屋建瓴，指出了现代农业发展的思路和方向。2010年中央1号文件又明确指出：“要提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”。农机化作为现代农业发展的重要内容，已摆在各级领导重要的议事日程。不仅如此，农机化由于具有提高能源效率（节能）、可利用再生资源（环保）等低碳经济发展的特点，愈来愈受到各界人士的重视。

1 农机化的重要作用

1.1 农业机械化是解决现阶段农村劳动力日益紧缺的重要途径

随着工业化、城镇化进程的加快，打工经济的涌现，农村劳动力紧缺已成为不争的事实。由于缺乏青壮年劳动力，大部分农户只种一季水稻，种植方式粗放。新生代农民更是不想种田，也不会种田，加之劳动强度大，效益低，他们首选的是外出打工。农村劳动力严重缺乏，已经影响到农业的发展，这就面临着将来土地由谁来耕种的严重问题，面临着农业生产萎缩的风险，面临着粮食生产安全稳定的大事。近几年，在中央连续下发关于农业农村工作一号文件，稳定农业基础的情况下，粮食生产获得了连年丰收。但不能不看到，随着上述因素的影响，农村抛荒地逐渐增多，给国家粮食安全带来一定的不利。而要解决农村劳动力缺乏的根本出路就是要加快农业机械化发展的步伐。

1.2 农业机械化是解决粮食增产、农民增收的重要途径

农业机械化不但能彻底解决农村劳动力日益紧缺的问题，还将大大提高粮食产量，提高土地产出率，降低生产成本，增加农民收入，同时，劳动强度大大降低。仅就机械插秧一项而言，其效率是人工插秧的20倍，亩均增产可达38kg以上，且抗病虫害、抗倒伏性好。南漳县水稻机械栽植面积按2.33万 hm2计算，共增产水稻1 330万kg。水稻按1.9元/kg计算，共计增收2 527万元，经济效益可观。数字表明，在同等的条件下，水稻、小麦、玉米生产全程机械化可实现节种、增产、减损综合增产能力分别为 765 kg/hm2、35 kg/hm2、38 kg/hm2。

1.3 农业机械化是提高劳动者素质，培育新型职业农民的重要途径

发展农业机械化的过程就是造就高素质职业农民的过程。随着农业机械化的逐步普及，越来越多的农民和外出务工的能人看到了农业机械化生产的光明前途，他们纷纷投资购置农业机械，参与到农机社会化服务中来，他们通过各种途径获取农机、农艺、管理等方面的知识，使自已逐步成为新一代懂技术、会管理、善经营、高素质新型职业农民，他们是未来农业生产的希望。同时，农业机械化又把更多的农村劳动力解放出来，拓展增收的空间，成为城市的建设者、二三产业的主力军。

1.4 农业机械化是发展规模经营，实现土地流转的重要途径

以农机专业合作社为代表的各类新型农机服务组织不断涌现并发展壮大，他们活跃在农村，为农户提供产前、产中、产后系列化、标准化的保姆式服务，农户的生产成本降低，收入提高，劳动强度降低，深受农民特别是家里缺少劳动力农户的普遍欢迎。在为农户提供服务的同时，专业服务组织也获得了可观的经济收入。农机社会化服务解决了千家万户个体生产无法实现机械化的难题。农机专业合作社和各类社会服务组织的发展壮大，带动了规模经营、规模种植，也带动了土地向各类专业合作组织流转。

1.5 农业机械化是发展资源节约型、环境友好型（低碳经济）农业、促进农业可持续发展的重要途径

水稻机械化育插秧技术的推广应用，不仅减轻了人民群众劳动强度，大大节约了育秧地，提高粮食产量。而且由于机械插秧宽行密株，透风透光，减少了病虫害的发生，减少了农药施用量，减少了对环境的污染。化肥机械化深施技术的应用，在减少施肥量，减轻对环境尤其是农村水源污染的基础上，亩均增产5%；机械化精少量播种技术的推广应用，不仅节约小麦、玉米等重要粮食农作物的播种量，还增加了单位面积产量和粮食的品质；开展机械化旱作节水技术，对于缓解用水难，提高单位面积产量具有不可估量的作用。开展机械收割、秸秆粉碎还田、秸秆饲料加工、秸秆气化等农机化秸秆综合利用新技术，不仅提高了秸秆综合利用率，减少农民群众随意焚烧秸秆或乱堆乱放秸秆对大气环境的污染，还改善了村容村貌。开展机械化保护性耕作技术，不仅减少了能源消耗，还有效改善土壤结构，培肥地力，提高土地抗旱能力，减少风蚀、水蚀，节本增效，保护环境，促进农业可持续发展。

2 南漳县农机化现状

“十一五”期间，南漳县农业机械化工作在各级领导的正确领导和指导下，紧紧围绕服务“三农”，促进农业增产增收，发挥了重要的作用。加快了传统农业向现代农业转变，为实现农业现代化，全面推进社会主义新农村建设，提供了强力物质保障；大大提高了农业综合生产能力，改善了农业生产条件，增强了农业抗御自然灾害的能力；加快了农业科技成果的转化和应用，有效提高了土地利用率，为农业产业化发展起到了促进和推动作用，尤其是劳动力的大量转移，促进了“打工经济”的迅速发展。其间，南漳县农机化事业发展主要呈现以下几个特点：

农业机械装备总量持续增长，为农业现代化和全面建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。预计到2010年底，全县拥有农机总动力49万kW，比2005年增长38.45%。其中拥有拖拉机38 000台，比2005年增长22.79%。联合收割机，从小到大，发展到 900台，比 2005年增长133.16%；插秧机几乎是从无到有，发展到 292台，比2005年增长23.33倍。

农业机械化水平普遍提高，促进了农业产业化和打工经济的迅速发展。2010年，全县可实现机械耕整39.5千hm2，机械收割38千hm2，机械插秧6.67千hm2，比2005年分别增长19.6%、50%和159.74%。实现机械排灌18千hm2，机械植保35千hm2，机械脱粒3万t，机械加工40万t，机械运输4 500万t·km。农机已承担70%以上农业生产作业量和95%以上农村运输量，机械耕整、排灌、植保、脱粒、运输和农副产品加工等作业环节已基本实现了机械化和半机械化。小麦、水稻可机耕地机收机械化程度已达到90%以上，水稻机插也开始大面积推广，2010年机插面积0.67万hm2。机械化程度的提高，促进了农村劳动力大量转移，全县每年外出打工达5万多人次，年增收数亿元。

农机化新技术、新机具推广工作扎实，加快了科技兴农的步伐。“十一五”期间，全县本着因地制宜、分类指导的原则，围绕全县农业产业结构调整，结合实施国家优质粮食产业工程现代农机装备推进项目和农业部水稻育插秧机械化示范推广项目，有选择地重点推广了机械化收割技术和水稻机械化育插秧技术。特别是水稻机收，由农民开始不愿意接受，逐步发展到争着用、抢着用，年机收面积超2.67万hm2，年均增产粮食600万kg以上，年均增收节支1200万元以上。水稻机插技术推广工作，农民已逐步接受，并实现了由点到面的辐射，大大提高了农业劳动生产率和土地产出率，加快了科技兴农的步伐。

农机服务逐步市场化，成为促进农民增收的重要产业部门。随着国有农机生产、供应、维修企业的破产，个体农机企业异军突起。预计到2010年底，全县拥有年产值过千万元的个体农机生产企业2家；年销售额过千万元的个体农机经营户4家，年销售额过200万元的个体农机经营户10家；个体农机维修点210个。这些个体农机企业基本承担了全县的农机生产、经营和维修业务，促进了南漳县农机服务市场迅速发展。2010年，全县可实现农机服务综合收入2亿元，为全县人平增收330多元。

3 存在的主要问题

“十一五”期间，全县在发展农机化事业方面虽然取得了一定的成绩，但与现代农业和建设社会主义新农村的要求比，与发展低碳经济的标准比，还存在着许多不容忽视的问题，亟待解决。一是农机区域发展不平衡，影响农机综合水平的提高；二是农机发展结构不尽合理。存在重视种植业，忽视多种经营机械问题；重视主机，忽视配套农机具问题；重视常规机械，忽视高新机械问题；三是农机科技推广服务体系不够健全，公益性服务能力弱；四是机手素质普遍偏低。不仅在理论操作上，还表现在安全使用上；五是农机科技推广经费短缺。

4 推进农机化发展的措施及建议

4.1 积极争取国家政策扶持，加大农机化投入

一是继续争取国家农业机械购置补贴政策资金，实施购机补贴，加快新型实用农业机械化技术推广。尤其是精播技术、节水灌溉技术、育插秧技术、秸秆综合利用技术等，淘汰老旧、能耗高的机型；二是积极争取农机社会化服务公共体系建设项目，加强农机公共服务能力建设；三是争取国家水稻生产全程机械化项目。通过争取上述国家政策和项目资金，大力发展粮食生产全程机械化，有效改善南漳县农机装备结构，提高农机化程度，保障人民群众生命安全。

4.2 加强农机服务体系建设

一是鼓励和扶持发展多种经营形式的农机专业合作社或农机专业合作组织。通过农机专业合作组织，实现土地的合理流转，实现规模经营；二是加强基层重点是县级农机技术推广服务机构建设，因地制宜，因势利导，组建农机协会和各类中介农机服务组织；三是进一步完善镇（区）农机公益性服务机构。加强农业机械公共信息服务，建立和完善信息搜集、整理和发布制度，为农民和农业生产经营组织提供及时、全面、准确的信息服务。

4.3 依法加强农机监管，着力打造平安农机

一是依法加大对农业机械的安全监督管理力度，提高拖拉机、联合收割机等农业机械的列管率和完好率。可探讨实行低收费挂牌入户政策。如手扶拖拉机挂牌办证费用在50～100元；二是配合工商和技术监督部门依法加强农机生产、销售、维修市场管理，打击假冒伪劣农机产品，净化农机市场，维护消费者合法权益；三是加强执法队伍硬软件建设，深入开展“文明执法，优质服务”活动，提高农机执法水平，着力打造平安农机；四是开展农机安全村试点建设，以点带面，积极探索农机安全监管新途径；五是加快农机安全互助协会建设，为机手提供安全保障，确保农业机械安全、优质、高效、低耗地服务于农业生产。

4.4 加强农机化工作领导，强化技术示范培训

一是成立南漳县农机化工作领导小组。由分管农业的县委或县政府领导任组长，相关部门负责人为成员，定期听取农机化工作汇报，研究解决农机发展中的实际问题；二是认真办好农机化试点。每个镇（区）都应选择2～3个地势平坦、交通便利、水源充足、农机化基础好的村组办好有特色、有代表的农机化试点，以点带面，推动农机化工作全面发展；三是继续重视农机技术培训工作。在重点组织实施“阳光培训”的基础上，可组织技术人员采取开办培训班、组织现场会以及以会代训等多种方式，加大农机新技术、新机具的培训。培训中切忌走过场，应付了事，应加强技术人员与机手之间的互动，提高学习效果，全面提高机手素质，促使农机新技术、新机具尽快普及推广。

4.5 多渠道增加对农机化投入

严格落实《中华人民共和国农机化促进法》中关于促进农机化发展的各项优惠政策规定。对跨区作业、农机企业税收、农机作业、燃油等方面给予补助或补贴。在此基础上，继续争取项目，利用项目资金鼓励、引导农机个体或联户或合作组织购买大中型农业机械，县财政给予一定比例的补贴资助，也可申请金融部门给予低息贷款，以加快薄弱环节诸如半喂入式联合收割机、乘座式插秧机以及高性能拖拉机等农业机械的快速发展。同时，继续抓好省市县关于加快农业机械化发展的决定等政策性规定落实，争取县财政每年划拨一定的专款，用于农机新技术、新机具的引进推广，从根本上解决农机科技推广经费严重不足的矛盾，加快农机化发展步伐。

2010-07-01）