磷化工产业可持续发展评价指标体系之构建

○郑雪清 江登英

（武汉理工大学 湖北武汉 430070）

磷化工产业可持续发展是一个复杂的系统工程，既要实现人口、资源、环境等的可持续发展，又要实现生态、经济、社会等的可持续发展。构建一个科学合理的评价指标体系，是对磷化工产业进行评价的基础，是一个亟待深入研究的重大课题。

一、磷化工产业可持续发展的内涵

“产业”这一概念从一开始就具有一种内在“结构性”，产业发展的规律就体现在结构性的调整和变动之中。产业可持续发展是产业发展本身的自发要求和总体方向，具有独特的结构性调整实现途径。产业内部要维持适宜的企业间关系，产业和产业之间也要相互协调。磷化工产业可持续发展是一个由矿产资源系统、经济社会系统、生态环境系统、产业支持系统四个方面组成的复杂系统，其内涵主要应当包括以下四个方面。

第一，磷化工产业的发展基础。磷化工产业的可持续发展首先面临的问题就是磷矿资源是一种不可再生的矿产资源。如果没有一定数量、质量的磷矿保有储量，没有磷矿资源的科学合理利用，磷化工产业的可持续发展就成为无源之水、无本之木。

第二，磷化工产业的发展水平。我国是发展中国家，发展是“硬道理”、是第一要务。磷化工产业发展的总体水平还不高，必须毫不动摇地把“发展”放在首要位置。发展过程中出现的资源、环境问题必须坚持科学发展观，坚持在发展中解决，用发展的方式来解决，坚持以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。要通过磷化工产业发展水平的稳定提高，为经济平稳较快发展，社会事业全面发展进步，夯实良好的发展基础。

第三，磷化工产业的发展协调性。产业的可持续发展不能只强调产业发展这一方面，而忽视了生态、资源、环境等方面，必须实现协调、均衡、科学发展。磷化工产业的可持续性发展，应当强调产业与社会、产业与经济、产业与环境、产业与生态的协调性，这样才能真正实现行业经济社会科学发展，实现人与自然的和谐相处。

第四，磷化工产业的发展持续性。只有不断提高科技水平，发展精细化工，进一步提高利用内资、外资水平，大力发展交通网络，调整产业布局，提高产业组织、管理能力，才能摆脱当前变高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的经济增长方式，实现磷化工产业的可持续发展。

二、构建评价指标体系的基本原则

评价指标体系是根据一定的原则将相关指标的一种集合，是一个辩证统一的有机整体，而不是一些指标的简单相加。如何对可持续发展问题建立一套科学合理的评价指标体系，理论界有不同主张。联合国可持续发展委员会（UNCSD）指标选择原则一共有九项，具有指导意义的是：与评价可持续发展进程的主要目标相关；可以理解的、清楚的、简单的、含义明确的；概念上是合理的；数量上是有限的，但应保持开放并可根据未来的需要修改；基于已知质量和恰当建档的现有数据，或者以合理成本可获得的(有效成本)数据，并且可以定期更新。有学者提出，可持续发展指标体系设置一般应遵循以下七项原则，即科学性、简明性、整体性、特殊性、稳定性、动态性、可操作性等。还有学者研究认为，建立可持续发展指标体系应考虑政策的相关性、易理解性、科学性、时间序列数据、数据成本合理、集合信息的能力、敏感性。上述观点从不同视角提出了建立可持续发展指标体系的主要原则和应当考虑的核心问题，都具有一定的合理性。但因为可持续发展本身所具有的目标追求的多元性，我们在构建磷化工产业的评价指标体系上应坚持以下几个统一。

一是科学性与可行性相统一的原则。指标体系应当能够反映磷化工产业可持续发展的科学内涵，同时数据又必须从实际出发，选取在这一产业内可得的指标，特别是一些定量指标的选取，要尽量采用国家、地区关于这一产业的统计年鉴等资料。

二是精确性与模糊性相统一的原则。在建立指标体系过程中，应当首先坚持精确性原则，如果数据可得就优先选取。同时，我们也要考虑对一个产业进行科学评价的特殊性，对一个地方产业的组织能力等无法进行精确衡量但又至关重要的指标，实行适当模糊的原则。

三是全面性与代表性相统一的原则。因为可持续发展涉及方方面面，科学的评价指标体系必须具有全面性，综合考虑经济、社会、资源、环境等系统，但这些系统各自都需要相当数量的指标才能全面反映，所以在建立指标时必须尽可能地选取具有一定代表性的指标。

四是系统性与层次性相统一的原则。对磷化工产业可持续性发展评价是一项系统工程，所选取的指标应当是从发展基础、发展能力、发展协调度、发展支撑力等方面综合考虑，同时应当根据这些不同子系统指标之间的逻辑，划分一定层次关系，层次越往下，指标就应当越具体。

五是时序性与静态性相统一的原则。对可持续性问题的评价，一般应当选择一些具有时间序列的动态指标来描述，但对于磷矿这一不可再生资源，有些评价指标可能又必须选择一些静态性指标。因此，对于磷矿可持续发展评价应当将两者有机结合起来。

三、磷化工产业可持续发展的评价指标体系

20世纪80年代以来，特别是近十年来，在国外学者进行研究的基础上，我国一批学者开始对可持续发展的评价问题进行系统研究，并分层次、分系统、分行业建立了指标体系。例如，北京大学叶文虎等的《可持续发展的衡量与指标体系》一文研究了可持续发展的概念、指标体系建立的原则等问题，提出了全球、国家和地区可持续发展指标体系的框架图。比较有代表性和影响力的研究成果是，牛文元等人在《1999中国可持续发展战略报告》中，建立了一套包括资源支持系统、发展支持能力、环境支持系统、社会经济支持系统、劳力支持系统等5个系统层在内的指标体系。骆玲等学者对构建我国产业可持续发展能力评价指标体系问题进行了初步探索，从发展基础、协调能力、可持续性三个子系统出发，提出了人均耕地面积、人均水资源拥有量、人均能源拥有量、人均矿产资源拥有量、森林覆盖率、湿地面积比率、生态保护区面积比率、农业自然灾害成灾率、人均GDP、三大产业增长速度、第一产业全员劳动生产率、第二产业全员劳动生产率、第三产业全员劳动生产率、非农产业结构系数、财政收入占比重、人口自然增长率、人口素质指数、恩格尔系数、医疗服务水平、社会福利水平、单位面积粮食产量、单位工业增加值耗水量、电力消费弹性系数、单位工业增加值废水排放量、单位工业增加值废气排放量、单位工业增加值固体废物排放量、产业市场绩效、产业结构高度化水平、产业结构合理化系数、产业布局均衡度、产业综合管理能力等47个指标。这些研究成果从一般意义、产业发展角度提出了可持续发展评价指标体系，为我们构建磷化工产业可持续发展提供了可资借鉴的思路。

有学者对理论上可持续发展评价指标体系构建的方法进行了总结，认为主要存在三种方法：一是系统法，是指先按研究对象可持续发展的系统学方向分类，然后逐类定出指标。二是归类法，是指对已存在的一些评价指标按一定的标准进行聚类，使之体系化的一种构造指标体系的方法。三是分层法，是指将度量对象和度量目标划分成若干部分或子系统，并逐步细分直至用具体的统计指标来描述、实现。我们认为，这三种方法并不是水火不容、绝对分开的，而是有机联系、密不可分的，确定磷化工产业可持续发展的评价指标体系，应当综合运用上述三种方法，利用分层思考的方法，对学术界已经提出的一些评价指标进行归类，然后坚持系统论的观点进行总体思考。按照上述思路，本文构建一个层次结构模型：如果将磷化工产业可持续发展用目标层A来表示，那么准则层B则主要包括发展基础B1、发展水平B2、发展协调性B3、发展持续性B4四个方面。

“发展基础B1”是指磷化工产业发展对磷矿资源及其资源利用的要求，是用于度量可持续发展基础性的指标体系，子准则层包括资源禀赋C1，具体有磷矿资源保有储量、磷矿资源丰度2个指标；资源利用C2，具体有磷矿资源采储比、磷矿资源综合利用率2个指标。

“发展水平B2”是指磷化工产业发展在经济、社会方面达到的水平，是用于度量可持续发展有效性的指标体系，子准则层包括经济发展指标C3，具体有磷化工产业工业总产值、磷化工产业固定资产净值、磷化工产业人均GDP、磷化工产品市场占用率4个指标；社会发展水平C4，具体有职工人均收入、职工教育培训费用占总产值的比重、职工人均住宅面积、产业社会福利保障体系完善程度4个指标。

“发展协调性B3”是指磷化工产业发展各子系统之间的协调发展程度，是用于度量可持续发展协调性程度的指标体系，子准则层包括污染物排放强度C5，具体有万元产值废水排放量、万元产值废气排放量、万元产值固体废物排放量3个指标；循环经济指标C6，具体有万元产值能耗下降率、万元产值水耗下降率、副产品循环利用率3个指标；环境保护指标C7，具体有塌陷土地复垦率、行业治污投资占总产值的比重、工业“三废”综合处理率3个指标。

“发展持续性B4”是指磷化工产业发展所具备的可持续能力，是用于度量可持续发展保障性的指标体系，子准则层包括科技支撑能力C8，主要有从业人员中专业技术人员比重、精细磷化工技术水平、科技创新投入占总产值比重3个指标；区域开放度C9，具体有区域交通网密度、产业外资利用能力、产业对外依存度3个指标；产业组织能力C10，主要有产业布局均衡度、产业结构合理化程度、产业综合管理能力3个指标。

综上所述，本文在借鉴现有研究成果的基础上，提出了磷化工产业可持续发展的评价指标体系是包括发展基础、发展水平、发展协调性、发展持续性四个层次30个评价要素的有机统一的整体，为开展磷化工产业可持续发展的综合评价奠定了良好的基础。

[1]孙宁、胡汉辉：产业可持续发展分析[M].东南大学出版社,2003.

[2]刘国、许模、于静：可持续发展评价指标体系研究评述[J].成都理工大学学报，2007（3）.

[3]余波、李贤伟、李守剑：可持续发展评价指标体系研究综述[J].四川林勘设计，2006（2）.

[4]骆玲、唐志红：产业可持续发展能力评估指标体系研究[J].西南交通大学学报（社会科学版），2007（5）.