面对网络民意政府官员执政能力之我见

○夏丽萍 （中共天津市委党校 天津 300191）

信息化时代，形成了两个舆论场，一个是由报纸、广播、电视、期刊等媒体形成的传统舆论场，另一个是由互联网、手机等媒体形成的新兴舆论场。在传统舆论场中，政府仍然能够控制“由谁说”和“说什么”；而在网络传播中，政府的“把关人”作用已经非常有限，应对网络公共危机的手段也很缺乏。对于网络，一些基层干部非常无奈地概括为“三个进不去”：基层党组织“进不去”，思想政治工作“进不去”，公安、武警等国家强制力“进不去”。面对网络舆论冲击，地方政府陷入了“老办法不管用，新办法不会用”的尴尬境地。

某些政府官员面对一些可能诱发公共事件的问题看不出苗头，看不出倾向，看不出问题背后的民意和诉求，以至于小问题变成了大问题，小事件变成了大事件。再之，事件发生后，有些官员不善于积极应对，结果情况越来越糟糕。

一、互联网成为普通群众表达各类观点、诉求的重要平台

网络民意之所以受到重视，是因为这种民意的来源最直接、最真实，领导通过网络媒体查看网民评论，能得到第一手真实的资料，了解到最真实的事情真相，虽然，领导通过其他途径也能了解到民意，听到民声，但所听到、了解到的大部分民情是被工作人员或下级机关加工处理过的，并不是原滋原味的社情民意。而网络民意，没有经过任何加工处理，是老百姓最真实的意见和建议，是人民群众最真实的诉求，因此，倍受领导重视。民意不可违，群众利益无小事，当老百姓通过正常信访渠道不能让民意诉求畅通时，网络无疑成为表达诉求最好的天然平台，同样，当主要领导听不到来自基层老百姓的声音时，网络就充当了传达民意的直通车，各级领导能了解到更多的最真实的民情、民意、民声，网络让官民之间不再有距离。目前各政府网站均有市长、区长信箱、政务信箱、在线受理等栏目，使各级政府能够直接了解情况，及时反馈处理，受到群众的信赖和欢迎，对政府的满意度大大提高。

二、网络将成为百姓参政议政的平台

人民日报与人民网一项调查显示，目前我国网民数量已突破3.5亿，87.9%的网民非常关注网络监督。当遇到社会不良现象时，99.3%的网民选择网络曝光。越来越多的人开始借助网络评论参与重大事件，反映社情民意，表达自身诉求，网民群体已经成为推动政治、经济、文化与社会发展的一股重要力量。如果领导干部不能与时俱进，不愿、不会也不能应用这种现代的方式与网民保持沟通，就很可能变成与世脱节的“聋子”、“瞎子”，影响领导能力和工作水平的提高。群众的眼睛是雪亮的，从网民的呼声中可以发现我们的党和政府在工作中存在的问题和不足。通过疏通网络沟通渠道，使网络监督成为一种有效、便捷的监督途径，可以使群众监督的积极性得到更大发挥。

从2008年南京“天价烟”事件、浙江温州和江西新余“公务员公费出国旅游”事件等一系列网络监督案例，我们已经看到，数量庞大、无所不在的网民正在成为重要的社会监督力量。可以说，网络监督从来没有像今天这般引人注目。它已成为畅达民意，维护权益，鞭挞腐败迅捷而有效的手段。

三、面对网络新挑战，政府官员需具备哪些执政能力

一般来说，政府官员应该具备三种能力：大局把握能力，工作执行能力，舆论引导能力。政府官员对传统媒体的沟通、调控、协调的工作比较熟悉，而对新兴媒体的运用、把握、分析能力还有待了解、熟悉和通达。

胡锦涛同志和网民交流，这是一个重要的信号。政府官员应该从中读出新的信息和变化。这对我们畅通社情民意反映渠道，实现决策科学化、民主化，推进宣传思想工作创新，具有重要的指导意义。学习、运用网络，提升应对网上舆情的能力，是政府官员应该提上议事日程的新考量。

1、不上网不能算是现代化领导

互联网已经成为社会生活不可或缺的重要新兴媒体，也是各种社会思潮、各种利益诉求的集散地和意识形态较量的一个战场。今天，我们各级领导除了读书、看报、听广播、看电视外，还要养成上网的习惯，让上网成为现代化领导的“第五习惯”。在今天的信息化社会里，不上网、不重视网络建设、不会利用网络的领导，不能算是一个现代化的领导。

互联网容量大、传播速度快，对人们的生产方式、生活方式、思维方式和思想观念，正在产生着广泛而深刻的影响。如何进一步加强互联网文化建设，引导互联网健康发展，是文化建设和宣传思想工作必须面对和解决的难点、重点问题。从这个角度看，一个现代化的领导不单纯是一个网民，不能仅仅好奇地赶赶时髦，而要善于把网络当作指导和推动工作的重要平台。

2、政府官员要适应网络民意带来的压力

如今，许多官员感觉工作压力加大，官不好当了，因为有无数双眼在盯着。这是好事。有些人感觉有压力，是因为不容易滥用职权了，很多幕后交易不好做了。现在已经有很多官员改变了行为方式，更加自律，不敢随便越权，成了公众面前的“玻璃人”，这样坦坦荡荡做人，其实心里更踏实。

天不怕，地不怕，就怕网民来说话！试想，在网络技术高度发达的今天，为官者的行为已经有了相当高的透明度，稍不留神，其不当言行就会在瞬间通过网络媒体传向四面八方，而随之而来的自然是网民们的迎头痛击，官员因不当言行被网民赶下台的不乏其例，“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”逯军这句话相当雷人，可以评为“2009年最实的一句话”。

应当说，“怕”是一种进步的表现，尤其是在党内监督、行政监督、法律监督、民主监督等尚待加强与完善的今天，网络监督不失为一种重要的补充形式。

以前由于资讯不发达，一些地方发生的恶性事件往往被控制在一定的区域内，许多社会问题被掩盖了，而网络的发达使得许多问题显性化。要直面问题才能解决问题，堵、躲、压的做法，永远解决不了问题。

有些官员对网络比较抵触，甚至将之视为洪水猛兽，认为是网络煽动了百姓情绪，一旦网上出现了不利于自己的言论，就迅速删帖甚至查封ID，并动用行政权力对发帖者进行跟踪、报复。这种做法是很不明智的，而且是违法的。

有些官员根本不懂得如何善待网民，在他们看来，网民乃一帮“草民”、“刁民”或“愤青”，于是，“别听网上胡说八道”便成了一些官员常挂在嘴边的“口头禅”，这种人大多官僚十足，嘴上喊着“为人民服务”高调，却常常干些愚弄、损害百姓之事，一旦露了“马脚”，不是忙着封堵媒体，就是伺机打击报复。殊不知，“没有不透风的墙”，你可能封得住旗下的“喉舌”，你却管不了五湖四海的网民，这就是现代网络媒体不同于一般报刊杂志的关键所在。

事实上，绝大多数网民并非天生要与为官者作对，“人心都是肉长的”，网民的意见来自人民，来自基层，原汁原味，是不可多得的第一手最真实的资料。“怕”，不能解决问题，如果官员们在百忙中也能常到网上“走一走，看一看”，像胡总书记那样与网民多一些交流、多一点对话，干群关系不是会更和谐些吗？其实，我们知道不可能要求每一个手中有权的人，都有清明的见识与智慧，只是希望官场上那些落后于时代的手段与言行少一些，或许这样，老百姓会有更多的心平气和。

当然，网络也有自身的弱点，那就是信息的准确性一时难以核实。有些不实信息，经网络广泛传播后，混淆人们的视听，影响正常的社会和经济生活秩序。还有的人出于种种目的，在网上对政府和政策加以诽谤和诋毁。这诚然有网络自律和公民媒介素养不够的问题，但最关键的，还是有关政府部门解决问题不够及时。没有官方的权威声音去澄清，民间的传播就会产生负面效应，从而引起人们的心理恐慌。因此，如何最大化地发挥网络的积极功效，抵消网络的消极作用，体现科技造福人类的先进面，已经成为政府部门必须面对的问题和挑战。

政府应成立一个具体部门关心网络上的建议和反映的问题，这样既可以了解民情又有一个对官员和政府监督的平台。至于官员的执政能力，应该放下官架子深入群众中为百姓解决问题。

3、网络时代，政府信息公开被动

前不久，在网上、手机短信上“四川广元的柑橘出现蛆虫”的消息被炒得沸沸扬扬，一时间人们谈橘色变，很多人置疑：橘子究竟还能不能吃？其实整个事件的关键并不在于人们多么地轻信“谣言”，而是官方迟迟没有出面澄清事情的真相，于是一个简单的农业灾情被以讹传讹、一变再变，从四川一路带入了北京、河北、上海市民当中，于是才有了如此深度的恐慌——“告诉家人和朋友，暂时别吃桔子了……”令人更为不解的是，直到事件发生几天后四川官方才出面在网上澄清了事情的真相，并表示目前市场上销售的桔子并无问题，市民大可放心食用。如此这般，至今还是有人不愿再轻易相信，不敢做第一个吃桔橘的人，于是有人望“桔”兴叹：“今年的桔农又要倒霉了。”

纵观事情的发展，如果一开始发布这条消息的不是手机短信，而是官方的正式声明；如果在消息被风传之际，政府就介入调查，并立刻澄清真相；如果我们的父母官真正看重的是民生、而不仅仅是自己的顶戴花翎，那么事情就不会像现在这样在“消息”和“谣言”间摇摆不定，也就不会让四川广元之外的桔农受如此之牵连。然而与之相反的是，消息的传播却是从手机短信开始的，这些留给人们无数猜想，是官方有意要隐瞒吗，还是事情另有隐情？知而不报的背后潜伏更深的大概是一些地方官员为保乌纱帽所抱的侥幸心理。其实这样的教训不胜枚举，只是总难免会有人以身试法。谣言止于真相，真相来自透明。在网络舆论压力下，没有比说出真相更好的应对方法。

公民拥有的知情权，若不能从官方得到准确信息，便会做出自发性的信息选择。因而网络上充斥着不明真相者的揣测、别有用心者的谣言。封杀谣言，只会让官员更被动。政府出面积极引导，以平等的姿态参与对话，及时公布真相，因为这是基于对自己的国民具备鉴别真伪、明辨是非能力的信任。

4、官员急需提高“执网能力”

互联网因其匿名、快捷、低成本、无边界的特点，使网民表达的意愿的效率更高，互联网相比其他主流媒体的特点就是更加开放，信息渠道四通八达，不仅强化了原有的上下通连的竖向渠道，而且增加了许多横向沟通和斜向沟通的方式，领导应有更多的方式和渠道跟群众交换意见，并且也加快了领导与群众之间反复交换意见的速度。

5、官员与网民互动

当总书记也成为网民，传递出一个强烈的信号，官员与网民，从隔阂、对立走向互动、合作。网民充满热情的民意表达，得到的不再是“无言的沉默”和搪塞，而是尊重、响应、吸纳；官员也开始主动触网，湖南张春贤发帖给网友“拜年”，广东汪洋约网友“灌水”、“拍砖”。官员与网民的互动、合作，有利于疏民众过激情绪，促进社会和谐；有利于引导民众有序参与政治，促进社会民主；有利于帮助政府科学决策，降低社会管理成本；有利于执政党充分履行社会整合职责，促进社会进步。

四、结束语

今天，对地方政府来说，网络公共危机应对技巧与策略已经成为热门学问，一方面，官员们在慢慢习惯在媒体注视和舆论监督下工作和生活；另一方面，处于新媒介时代的官员，也需要懂得民意监督实际上是对干部的一种爱护。说到底，没有监督和制约的岗位是高危的，没有监督和制约的发展也是高危的，惟有怀着一份对网络民意的尊重和感激，应对危机的技巧和方法才能真正起到作用。

[1]刘祖华：网络民意与公共决策[J].党政论坛，2007（5）.

[2]丁建军：网络民意对中国民主政治的影响[J].广西社会科学，2004（11）.

[3]杜欣、张彬：尊重网络民意：政府决策的一个有益弥合[J].产业与科技论坛，2007（5）.