江苏省吴江市农业补贴政策的绩效分析

陈晓玲

(安徽大学经济学院，安徽合肥 230030)

［关注三农］

江苏省吴江市农业补贴政策的绩效分析

陈晓玲

(安徽大学经济学院，安徽合肥 230030)

江苏省的农业补贴政策实施以来取得了成效，在很大程度上促进了三农的发展，但这一政策也存在着一些缺陷。以吴江市为例，农业补贴政策主要包括种粮农民直接补贴、农业小型基础设施建设补助、农业投入品补助、农业保险补贴、农业科技和教育补贴、最低收购价政策。通过对农业补贴政策进行绩效分析，认为完善现有的补贴政策、加大对农业生产资料的补贴力度、提高粮食最低收购价及建立农业信贷担保制度是当务之急。

农业补贴政策;吴江;种粮农民

江苏省农业补贴政策始于2002年实施的对小麦、水稻等农作物的良种补贴，之后政府为了提高农民收入并保障粮食安全，采取了诸如粮食直补、农机具购置补贴、最低收购价等农业政策。吴江市种粮农民面对政府一系列支农惠农的补贴政策，一方面提高了种粮积极性，另一方面在享受政府优惠政策的同时也面临着一定的困境。

一、吴江市农业补贴政策的主要内容

1.种粮农民直接补贴政策

江苏省2003年开始实行对种粮农民进行补贴的政策，并按照农民的实际粮食种植面积进行补贴，粮食直补资金中40%来源于省财政的粮食风险基金。2009年吴江市统一按小麦实际种植面积补贴10元/亩，另外还对水稻产量补贴0.06元/斤，2010年粮食直补政策基本保持不变。

2.农业小型基础设施建设补助政策

2005年国家设立了小型农田水利设施建设补助专项资金，以支持农民进行农田水利设施建设。吴江市响应国家政策设立了农业小型基础设施建设补助制度，主要是为了方便农民种田而进行的搭桥、修路、整理沟渠、平整土地等项目。

3.农业投入品补助

(1)良种补助

2002年江苏省开始实行对水稻良种补贴，除了对种粮农民进行现金补贴外，还发放免费或低价种子。2002—2007年江苏省小麦、水稻采用省级售价折扣补贴方式，招标采购良种，2008年水稻改售价折扣补贴为现金直接补贴，2009年江苏省小麦、水稻良种补贴全部统一采用现金直接补贴方式。2010年，吴江市价格为1.8元/斤的水稻良种农户只需0.65元/斤，降低了农民购买良种的支出。

(2)农机具购置补贴

江苏省从2004年开始实施农机具购置补贴，近年来补贴金额不断增大。2010年，农机购置补贴总体上占各级财政比例的30%左右，并把高性能、大马力农机具的单机补贴限额提高到12万元。其中，吴江市步进式水稻插秧机补贴0.4万元/台，乘座式插秧机补贴总价的40%，20马力以上的拖拉机补贴总价的30%，手推式喷雾机补贴总价的30%，全喂入收割机补贴0.54万元/台。

4.农业保险补贴

吴江市为保障种粮农民生产和生活的稳定，使得农民种粮不因自然灾害而影响产量和收入，采取了农业保险补贴政策。2010年，每亩保险金额25元，其中农户支出4元/亩，政府保险补贴金额占总金额的84%。

5.农业科技和教育补贴

吴江市为提高农民种植技术化和机械化，定期组织农民参加科技培训，并投入资金进行测土配方补助和科技入户技术补贴等。

6.最低收购价政策

吴江市为调动农民种粮积极性，增加农户收入，自2004年就实行了最低收购价政策，其中2009年小麦价格为0.83元/斤，水稻(粳稻)0.97元/斤;2010年小麦价格为0.92元/斤。

二、吴江市实行农业补贴政策的效果评价

1.农业补贴政策在一定程度上调节了农户种粮面积，促进了粮食生产发展和农民收入的提高

吴江市的粮食产量由2003年的15.50万吨上升至2006年的18.90万吨，增强了地区性粮食安全，面对农业耕地不断减少的状况，吴江市利用农业补贴政策有效地阻止了耕地减少的现状，农民人均纯收入由2005年的8328元增加到2008年的11732元，仅良种补贴一项就对农民1hm2直接补贴120元～150元，促进农民1hm2增收达到了750～900元。

2.农产品品质的提高和农业现代化进一步发展

随着良种补贴政策的实施，2009年吴江市良种覆盖率接近100%，有效地提高了农产品品质，实现了优质品种的规模化种植，建成了初具规模的优质弱荕小麦、优质粳稻商品粮生产基地。农机具购置补贴的实施，使2009年江苏省水稻机插秧面积突破1100万亩，比2008年增加近300万亩，机械化种植不仅节约了劳动力，而且机插秧水稻的平均亩产在550公斤左右，比人工栽插水稻方便管理，促进了农业现代化发展。

3.粮食最低收购价政策有力地调动了农民生产积极性并促进农民增产增收

从2004年起，吴江市最低收购价政策的推出保障了种粮农民的收入，调动了农民种粮积极性，这一政策的实行避免了“谷贱伤农”现象，促进农民增产增收，同时也满足了粮食的供给，保证了粮食市场的稳定。

4.农业生产资料价格及农业生产成本大幅增加，使农民增产增收效果甚微

2010年吴江市尿素平均价格1900元/吨，比2004年上涨13%，带动了种粮农民生产成本的提高，另外，农业运输设备、农用机械油料价格、种子和农药等农用生产资料价格也不断地上涨，农业雇工价格年年见涨，雇佣劳动者成本普遍上升，农户承包土地的成本呈明显增加的态势，这与粮食价格涨幅减缓相比，种粮农民增产增收效果甚微。

5.农业补贴方式存在不足，补贴额度过低

吴江市大部分补贴资金发放给了原土地所有者，而种粮大户虽承担着350元/亩的土地承包费，承担着种粮成本不断上涨的压力，却只能享受与水稻产量相关的0.06元/斤国家粮食补贴、10元/亩的小麦种粮面积补贴、小额的农机具购置补贴这一小部分的政策优惠，而且农业补贴额度和补贴种类远低于粮价、种粮成本波动对其收益的影响。

三、实施农业补贴政策的建议

1.完善农业补贴对象

要不断完善现有的粮食直接补贴政策，新增的补贴资金应向种粮大户倾斜，实行对种粮大户按实际种粮面积进行直接补贴，调动种粮大户的积极性，并增加以农户提供的粮食产量为基础的直接补贴，这样才能真正把农业补贴资金用在增加粮食生产上。

2.加大对农业生产资料的补贴力度，实行燃油补贴

吴江市农用柴油2004年平均价格3.6元/公升，2010年已涨至6.29元/公升，农药每亩的施用价格也从2004年的130元左右，涨至2010年的170元/亩，仅这两项农业生产资料的涨价就给种粮农民带来了巨大的压力，增加农业生产资料的补贴力度已势在必行。政府应出台对农机户的燃油补贴政策，最大限度地降低农用燃油价格，这样不仅可以调动种粮农民的积极性，保障粮食安全，还能促进农业机械化的发展。

3.适度提高粮食最低收购价，在有限的范围内放开粮价和提高粮价

适度提高粮价不仅可以提高农民收入、稳定粮食产量，还会引导资源和生产要素投向粮食生产，促进资源优化配置，有利于区域性乃至国家的粮食安全。

4.探索建立农业信贷担保制度

现代农业投入成本较大，吴江市种粮田地每亩成本在1100元左右，农业是弱质产业，抗风险能力较差，而且农产品和农资的市场风险较大，应积极探索农业信贷担保制度，解决农民信贷资金不足的后顾之忧。

［1］将和平，吴桢培．湖南省汨罗市实施粮食补贴政策的效果评价［J］．农业经济问题，2009(11)．

［2］王晓政．安徽省农业补贴政策面临的问题及采取的对策［J］．安徽农业科学，2009，37(23)．

［3］田建民，孟俊杰．我国现行粮食安全政策绩效分析［J］．农业经济问题，2010(3)．

［4］许才明，姚於康，程金花．江苏省良种补贴政策实施效果评价及优化建议［J］．江苏农业学报，2010，26(1).

［5］农业部课题组．现代农业发展战略研究［M］．中国农业出版社，2008．

F812.8

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1002－2880(2010)12－0103－02

(责任编辑:梁宏伟)