关于县级电业局的财务管理问题

○ 杨广义

（河南省社旗县电业局 河南 南阳 473300）

关于县级电业局的财务管理问题

○ 杨广义

（河南省社旗县电业局 河南 南阳 473300）

随着我国经济发展步伐的加快，电力工业已经成为制约国民经济发展的瓶颈因素。为配合我国市场经济发展，电力市场在我国逐步建立、形成和发展，电力企业普遍实施了改革措施来适应市场经济的发展需求。而建立一个科学、高效的电力财务管理系统成为不同层级电力企业的当务之急，尤其是县级电业局等基层单位，财务管理中存在的问题已阻碍了电力企业的发展。本文首先从电力企业财务管理的特点入手，分析目前县级电力企业财务管理存在的问题，然后提出一些创新财务管理、提高管理效率的措施建议。

电业局 财务管理 财务控制 财务管理创新

一、电力企业财务管理特点

电力是关系国计民生的重要支柱性产业，因此电力企业基本都是由国有资本占主导地位。目前我国电力企业已经完成了公司制改造，各层级管理机构已基本上形成了应有的管理体制。总结来看，电力企业财务管理有其他企业财务管理的共性，也在一定程度上体现出了自身的特点。

1、财务管理采用统一的核算模式

由于电力的垄断性，管理模式也具有高度的集中性：各大区域电力公司管辖省电力局、省电力局管辖地市电业局，而三个管理层级又均为特定的会计实体，由下往上汇总编制合并财务报表、汇报财务信息等。在统一的财务模式下，不同等级的各单位建立统一的资产分类体系，采用相同的会计科目体系、报表体系，适用相同的会计政策、业务操作流程等，整个电力系统的会计核算工作程序化特征明显，相对固定，比较规范，利于管理。

2、电力企业财务管理注重财务预算管理及财务分析

电力企业的发展关系到国家发展的速度和稳定性，其财务管理效益具有非常重要的现实意义。而且电力行业是高投入行业，投资项目科研技术性强、风险复杂，一旦决策失误对单位乃至国家都有重大的影响。所以电力企业财务管理的核心工作是预算管理，通过编制科学的财务预算，并加强预算执行的管理和考核，严格控制各项费用开支和资本流入，合理配置国家资源，提高资源的利用效率，实现资产的保值增值。

3、电力系统财务管理辐射范围广，难度大

因为采用统一的管理模式，要求各层级电力企业由下往上逐级并如期汇总和提交财务管理实况和会计信息，这使得数据采集与收集时间长，工作量大，且因为财务分析专业性较强，需要高效的信息管理系统的支撑，整个管理程序技术操作要求高，管理难度大，需要各单位配备过硬的硬件与软件设施，全力配合整个电力系统的统一财务管理模式。

二、县级电业局财务管理现状分析

虽然电力行业实行统一的财务管理模式，但具体到各层级不同的管理单位其财务管理水平还是有很大差异的。受多种主客观因素的影响，县级电业局管理过程中存在的问题也比较突出。

1、资产管理不到位，不良资产风险大

出于基层管理实力的限制和资源的有限性，县级电业局财务管理在机构设置上可能不够完善，没有按照规范的公司管理机制建立职能部门，很多财务资产管理岗位由其他相关岗位兼职管理，权责不明确，经常出现经营风险超出预先估计，资产管理制度执行不到位，造成严重的资产浪费现象。不良资产的大量存在，一方面给企业资源带来重大损失，价值核算数据失真，降低了经济收益和社会效应；另一方面，处理这些不良资产，电力单位需要投入过多的精力，损失大量的资金、人力、物力，影响了财务管理工作效率。

2、电价波动对企业财务管理的挑战性大

在体制改革之后，我国电力系统实行“竞价上网”，电价与市场结合度加深，受市场因素如燃煤、油料及运费价格等的影响更显著，由于电价波动幅度和频率的增加，同时来自供求两方面的压力使电力企业遭遇的市场风险加剧，对管理方案的效率提出更尖锐的要求，如何应对电价的波动以维持企业稳定发展，是很多电力企业财务工作的重点，也是难点。

3、部门预算管理落实不到位，面临的财务风险大

一般地，各单位都能根据统一的工作部署建立规范的财务管理体系。但在具体的制度落实工作中，却出现了明显的偏颇：管理体系中最基本的企业财务管理制度体系能够在基层得到较好的落实，按程序规范地开展财务工作，保证财务活动的基本秩序，但是另一个组成部分——预算管理体系却被忽略。虽然建立了制度规则，但是没有专门的岗位和职员负责这一制度的落实，执行随意性大，资金使用得不到控制，使公司财务风险加剧，而且业务开展也因此时刻面临不确定性因素，经营风险增大，影响到单位的经济效益。

4、管理信息化系统建设滞后，财务管理效果欠佳

高效的财务管理需要会计数据在数量和质量上的保证，足够多的财务信息、及时有效的会计数据才能提供可靠的参考信息，得出的经济决策才会科学合理。受限于电业局技术手段的不足，现代化的信息管理系统往往建设比较滞后，或者设备陈旧、技术落伍，还有很多财务人员本身专业素质就较低，现代计算机技术运用不熟练，缺乏应有的操作技巧，不管是硬件条件还是软件配套，都无法满足经济决策对信息提取的要求，信息不及时、信息无效、数据不充分的现象一直困扰着基层管理单位，直接影响到决策的正确性和单位经营成果。

三、完善与创新县级电业局财务管理的思考

县级电业局财务管理制度的完善需要上级管理部门的支持和引导，更重要的还是本单位内部管理体制的改革、创新和完善。为此，本文提出如下完善和创新县级电业局财务管理制度，提高财务管理效率的对策。

1、明确财务管理目标，建立规范的制度体系

适应时代发展要求的新型电力财务管理制度要求能够全面推进经济体制和经济增长方式的转变。基层电力管理单位应该明确基本的管理方向，服从统一的管理制度，然后以改善单位财务状况、提高经营效率为目标，改革现行的财务管理方式。因为电力系统实行集中式的财务管理，建立了统一的财务管理制度，原则上所属各单位不再制定相同的管理制度，但可以根据业务范围和所处地理环境、经济条件等因素，制定符合本单位实际的实施细则，增强管理制度的可行性、可操作性，将各项工作落到实处。

2、积极开拓电力营销市场，规避市场经营风险

2005年12月国家通过出台相关文件，构建了电力市场的政策框架，正式实施电力体制市场化改革。市场供求引起的经营风险对县级电业局来说似乎影响更明显一些，对基层电业局的市场管理提出更高的要求。电业局可以在遵循统一的管理格局的前提下，根据县市电力市场情况探索市场营销策略，因地制宜地制定营销方案，构建合理的电价机制，实现电价与当地发电企业燃料、运输等材料价格的同步调整，保证业务量的合理增长和单位财务状况的稳定。另外与电价有关的电费回收管理也应相对加强，通过科普知识宣传等方式纠正用户的电能消费观念，让用户正确理解电力资源的有偿性。对一些欠缴电费的顽固企业，可以尝试利用相关业务进行风险转移的方法，促使欠费企业认识到问题的严重性，从而控制电费回收风险，提高单位的盈利能力。

3、完善预算管理体系建设，全面实施预算控制

因为电力系统实施统一的管理制度体系，所以县级电业局没有必要像其他制造企业一样再单独建立非常完善的财务预算管理制度，但是最基本的预算管理工作还是需要认真做到位，以提高财务管理和风险控制的科学性、精确性。应建立成本标准、预算定额等基础信息库，同时调动全单位员工预算管理工作的参与性，要求各部门全力配合，为预算编制、控制和分析提供科学依据，维持预算执行的正确方向，从源头上控制单位的经营风险和财务风险，减少损失。

4、坚持集成化管理原则，促进信息系统建设

财务管理是任何类型企业内部各种信息流交换的中枢，高效的财务信息管理系统对合理配置内外部各种有效资源，充分发挥财务管理的决策支持作用意义重大。县级电业局应该适当加大对单位信息系统建设和完善的投入力度，改革落后的记账核算工具和财务分析手段，引进先进的信息系统软件，提高信息收集效率，并随着单位的业务实践不断优化、调整，全力以赴建设好单位资源管理系统，努力打造高度集成的财务管理信息平台，既提高综合分析、加工财务管理信息的能力，又避免各部门低效率的重复性的业务活动，使管理人员有更多的时间和精力去从事创造性的管理劳动，增加单位经营和管理价值。

5、加强配套设施建设，协调推进财务管理

财务管理涉及企业众多部门和人员利益，管理模式的完善与创新也必然要求一系列配套政策的建立，以创造良好的体制运行环境。首先，完善财务部门职能，科学设置财务机构以及配置合适人员，改变县级电业局轻管理、重核算的现状，明确财务管理工作重点。其次，加强其他配套设施的建立，如绩效考核、员工评价等制度，监督、促进全面实施财务管理制度。再次，坚持以人为本原则，注重人才培养，通过安排合理的岗位与职责，调动其积极性，充分发挥广大财务人员的聪明才智。并不断加强员工培训，提高其专业财务操作技能和电力行业知识，将理论更好地运用到财务管理实践中来。

6、完善内部管理机制，控制经营单位财务风险

完善的内部管理机制包括内部控制机制、全面预算管理和绩效评价指标体系，对企业的风险控制乃至生存与发展意义重大。县级电业局也应该加大人财物的投入，完善内部管理制度，尤其是内部控制制度体系的建设，构建有效的风险预警机制，能够针对发现的问题及时制定解决对策，降低企业的经营风险和财务风险，实现单位的稳定发展，创造预期的经济效益和社会价值。并重视制度执行的考核结果，奖惩分明，强化员工责任感，实现整个单位的不断进步。

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